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　　“入園”何時不再難？光明日報記者對話中央教科所研究員儲朝暉，聊聊政策背后的關注點。

　　“入園難”來得其實不突然

　　記者：與其他教育熱點問題相比，“入園難”的問題更顯得突如其來，除了“金豬寶寶”、“奧運寶寶”扎堆兒這樣的客觀原因，有哪些教訓值得我們注意和汲�。�

　　儲朝暉：“入園難”來得其實不突然，自從1996年中國幼兒教育規(guī)模開始下滑，一直到2002年才開始緩慢回升，直到2008年學前3年入園率的比例都未超過1996年，從那時起，“入園難”的問題就逐漸顯現(xiàn)，只是沒有引起政府和社會的重視。

　　下滑的一個重要原因就是各地對義務教育的硬性考核指標對幼兒教育發(fā)展產(chǎn)生“擠出效應”，不少地方為了義務教育達標放棄幼兒教育，以致學前教育資源嚴重不足，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，師資隊伍不健全，“入園難”問題突出。

　　如果說應該汲取的，就是應該建立并貫徹全面而可持續(xù)的教育觀，摒棄局部的、急功近利的教育政績觀，依據(jù)人的成長和發(fā)展規(guī)律辦教育，并建立與之相適應的教育評價機制。

　　學前教育中哪些理念需要厘清

　　記者：“不能讓孩子輸在起跑線上”，這樣的信念支撐著家長們?yōu)楹⒆咏逃懦f難的決心，也使日益加劇的矛盾更加凸顯。您認為學前教育應該如何定位？從人的發(fā)展的角度，學前教育中的哪些理念需要厘清？

　　儲朝暉：首先，我要明確地告訴各位家長，幼兒教育應該引起所有父母的重視；但幼兒的成長發(fā)展很復雜，是人類個體發(fā)展最復雜的一個階段，“不能讓孩子輸在起跑線上”這句話有很大問題的，起跑線在哪里？不同的孩子是否有相同的起跑線？如果將重點幼兒園、重點小學、重點中學、重點大學當成起跑線，那就嚴重忽視了不同孩子成長發(fā)展的差異性；而且人的成長發(fā)展也不是線形的或軌道式的，而是類似于登山，每個人有不同的起點，不同的路徑，不同的方式，在不同的區(qū)段有不同速度，如果只想到自己的孩子“不能輸在起跑線上”，就可能因此違背孩子成長發(fā)展的規(guī)律，最終對孩子成長和發(fā)展產(chǎn)生損傷。

　　學前教育應該定位為一項專業(yè)性事業(yè)，不僅幼兒教師需要專業(yè)，年輕的父母也要多學習。當前最急需解決的問題是尊重幼兒的天性，摒棄比較功利的發(fā)掘觀、超前觀、投資觀、好孩子觀和神童與小博士情結(jié)，也不宜簡單放任，而應該確立天性觀、發(fā)展觀、解放觀和生態(tài)觀。

　　如何破解制約幼兒教育發(fā)展的障礙

　　記者：從“國五條”到“國十條”，一系列破解“入園難”的“任務書”擺在各級政府面前，您認為要真正落實這些任務，還需要越過哪些坎兒？

　　儲朝暉：《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布后很快發(fā)布，顯示《綱要》中寫的“重視學前教育”不是一句空話，而是有切實的措施。

　　這個《意見》的亮點在于，針對性較強，主要針對學前教育投入不足、投入不均的現(xiàn)狀。在解決這一問題時，一是特別關注公平，在定性上強調(diào)它“是重要的社會公益事業(yè)”，“必須堅持公益性和普惠性”，“構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系”，“廣覆蓋、保基本”，“不得用政府投入建設超標準、高收費的幼兒園”，“要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求”，這些都是在關注公平；二是在措施上強調(diào)靈活性，用“多種形式擴大學前教育資源”；三是突出“重點建設農(nóng)村幼兒園”，中國幼兒教育的重點和難點都在農(nóng)村，農(nóng)村學前問題沒有解決，中國的學前教育問題就沒有真正解決，這方面各級各地政府一定要足夠重視。

　　同時我也擔心《意見》中提到的“積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展”這一點能否在各地得到有效的貫徹落實。當前，各地有數(shù)量還相當大的一批民辦幼兒園，地方政府因為不想負責任而不讓他們登記，因而成了“黑園”，其中有一部分條件確實太差，當然應當對它們加以規(guī)范；還有一部分雖然未被認定為合格，但它們就在合格的邊緣，只要政府給予適當?shù)闹С志湍軌蚝细�。各地能否適當把好這個度，能否積極支持，這是決定“入園難”問題能否盡快解決的一個決定性的細節(jié)。

　　還有就是講到“財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高”時，沒有具體的數(shù)據(jù)，落實起來會有問題，我經(jīng)過調(diào)查和多種方式計算，認為學前教育經(jīng)費必須增加到占整個教育投入的9%才能基本保障學前教育的正常發(fā)展。

　　記者：當前制約幼兒教育發(fā)展的深層障礙有哪些？

　　儲朝暉：幼兒教育的科學研究不深入，普及面不廣，絕大多數(shù)家長對幼兒教育科學知之甚少。即便幼兒教師和幼兒教育專業(yè)的研究工作者，對幼兒教育的研究也不深入，我認為這是發(fā)展幼兒教育最急需越過而又難以越過的坎。

　　若包括幼兒教師和父母在內(nèi)的幼兒教育責任主要承擔者對幼兒教育科學認知不足，投入再多的錢和精力，都難以提高質(zhì)量。遺憾的是這次未能將研究工作放到應有的位置。在這樣的現(xiàn)實面前，國家政策制定者應該不失理性，應該看到家庭、社會和公共幼兒教育設施都是學前教育資源，而不能僅僅將公辦幼兒園當成是學前教育資源。發(fā)展幼兒教育要立足于建立全民參與的大幼兒教育，建立包括家庭、社會、專業(yè)機構在內(nèi)的幼兒教育體系，而不僅僅是以辦幼兒園，或僅僅以辦公辦幼兒園的數(shù)量、幼兒入園率這些數(shù)據(jù)作為評價一個地方幼兒教育發(fā)展的依據(jù)。

　　“加強幼兒教師隊伍建設”是各項工作中最關鍵的一項，這方面不僅需要投入，還需要在制度上有些特殊設置，比如幼兒教師的一些特殊才能發(fā)展的關鍵期和最佳期在15至18歲期間，所以在高校招生制度中就應該設置幼兒教師專業(yè)從初中畢業(yè)生里招收有特殊才能的人加以特殊培養(yǎng)的制度，同時在評價、就業(yè)、專業(yè)成長、職稱評定上也應該有相應的設置。

　　“加大學前教育投入”也不宜理解為政府包辦，同時政府新增的投入必須“雪中送炭”而不是“錦上添花”，要首先用于解決那些低收入家庭幼兒的入園問題，解決尚未入園幼兒的入園問題。

　　記者：“國五條”出臺后，許多地方紛紛推出相應政策，比如北京提出投入50億元，5年解決“入園難”；江蘇提出明年將立法實現(xiàn)公辦園為主格局。您怎么看當前各地的這些舉措，把一項任務變?yōu)殚L遠規(guī)劃、科學實施、有效運行的工作，切實解決問題，符合民意，您還有何建議？

　　儲朝暉：北京提出投入50億元5年解決“入園難”問題，首先我感到這些錢不夠，正因為不夠，就更應該用在刀刃上，比如對合格民辦園的補助，對低收入家庭的幼兒進行學前教育補助。同時，在全市范圍內(nèi)建立覆蓋全體適齡幼兒的學前教育經(jīng)費補助體系，通過公辦園、補助兩種方式，保障學前教育的公平最大化，保障學前教育的效率最大化。