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　　“入園”何時(shí)不再難？光明日?qǐng)?bào)記者對(duì)話中央教科所研究員儲(chǔ)朝暉，聊聊政策背后的關(guān)注點(diǎn)。

　　“入園難”來(lái)得其實(shí)不突然

　　記者：與其他教育熱點(diǎn)問(wèn)題相比，“入園難”的問(wèn)題更顯得突如其來(lái)，除了“金豬寶寶”、“奧運(yùn)寶寶”扎堆兒這樣的客觀原因，有哪些教訓(xùn)值得我們注意和汲��？

　　儲(chǔ)朝暉：“入園難”來(lái)得其實(shí)不突然，自從1996年中國(guó)幼兒教育規(guī)模開始下滑，一直到2002年才開始緩慢回升，直到2008年學(xué)前3年入園率的比例都未超過(guò)1996年，從那時(shí)起，“入園難”的問(wèn)題就逐漸顯現(xiàn)，只是沒有引起政府和社會(huì)的重視。

　　下滑的一個(gè)重要原因就是各地對(duì)義務(wù)教育的硬性考核指標(biāo)對(duì)幼兒教育發(fā)展產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，不少地方為了義務(wù)教育達(dá)標(biāo)放棄幼兒教育，以致學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，師資隊(duì)伍不健全，“入園難”問(wèn)題突出。

　　如果說(shuō)應(yīng)該汲取的，就是應(yīng)該建立并貫徹全面而可持續(xù)的教育觀，摒棄局部的、急功近利的教育政績(jī)觀，依據(jù)人的成長(zhǎng)和發(fā)展規(guī)律辦教育，并建立與之相適應(yīng)的教育評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　學(xué)前教育中哪些理念需要厘清

　　記者：“不能讓孩子輸在起跑線上”，這樣的信念支撐著家長(zhǎng)們?yōu)楹⒆咏逃懦f(wàn)難的決心，也使日益加劇的矛盾更加凸顯。您認(rèn)為學(xué)前教育應(yīng)該如何定位？從人的發(fā)展的角度，學(xué)前教育中的哪些理念需要厘清？

　　儲(chǔ)朝暉：首先，我要明確地告訴各位家長(zhǎng)，幼兒教育應(yīng)該引起所有父母的重視；但幼兒的成長(zhǎng)發(fā)展很復(fù)雜，是人類個(gè)體發(fā)展最復(fù)雜的一個(gè)階段，“不能讓孩子輸在起跑線上”這句話有很大問(wèn)題的，起跑線在哪里？不同的孩子是否有相同的起跑線？如果將重點(diǎn)幼兒園、重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)中學(xué)、重點(diǎn)大學(xué)當(dāng)成起跑線，那就嚴(yán)重忽視了不同孩子成長(zhǎng)發(fā)展的差異性；而且人的成長(zhǎng)發(fā)展也不是線形的或軌道式的，而是類似于登山，每個(gè)人有不同的起點(diǎn)，不同的路徑，不同的方式，在不同的區(qū)段有不同速度，如果只想到自己的孩子“不能輸在起跑線上”，就可能因此違背孩子成長(zhǎng)發(fā)展的規(guī)律，最終對(duì)孩子成長(zhǎng)和發(fā)展產(chǎn)生損傷。

　　學(xué)前教育應(yīng)該定位為一項(xiàng)專業(yè)性事業(yè)，不僅幼兒教師需要專業(yè)，年輕的父母也要多學(xué)習(xí)。當(dāng)前最急需解決的問(wèn)題是尊重幼兒的天性，摒棄比較功利的發(fā)掘觀、超前觀、投資觀、好孩子觀和神童與小博士情結(jié)，也不宜簡(jiǎn)單放任，而應(yīng)該確立天性觀、發(fā)展觀、解放觀和生態(tài)觀。

　　如何破解制約幼兒教育發(fā)展的障礙

　　記者：從“國(guó)五條”到“國(guó)十條”，一系列破解“入園難”的“任務(wù)書”擺在各級(jí)政府面前，您認(rèn)為要真正落實(shí)這些任務(wù)，還需要越過(guò)哪些坎兒？

　　儲(chǔ)朝暉：《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布后很快發(fā)布，顯示《綱要》中寫的“重視學(xué)前教育”不是一句空話，而是有切實(shí)的措施。

　　這個(gè)《意見》的亮點(diǎn)在于，針對(duì)性較強(qiáng)，主要針對(duì)學(xué)前教育投入不足、投入不均的現(xiàn)狀。在解決這一問(wèn)題時(shí)，一是特別關(guān)注公平，在定性上強(qiáng)調(diào)它“是重要的社會(huì)公益事業(yè)”，“必須堅(jiān)持公益性和普惠性”，“構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”，“廣覆蓋、保基本”，“不得用政府投入建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)、高收費(fèi)的幼兒園”，“要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求”，這些都是在關(guān)注公平；二是在措施上強(qiáng)調(diào)靈活性，用“多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源”；三是突出“重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村幼兒園”，中國(guó)幼兒教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，農(nóng)村學(xué)前問(wèn)題沒有解決，中國(guó)的學(xué)前教育問(wèn)題就沒有真正解決，這方面各級(jí)各地政府一定要足夠重視。

　　同時(shí)我也擔(dān)心《意見》中提到的“積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展”這一點(diǎn)能否在各地得到有效的貫徹落實(shí)。當(dāng)前，各地有數(shù)量還相當(dāng)大的一批民辦幼兒園，地方政府因?yàn)椴幌胴?fù)責(zé)任而不讓他們登記，因而成了“黑園”，其中有一部分條件確實(shí)太差，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)對(duì)它們加以規(guī)范；還有一部分雖然未被認(rèn)定為合格，但它們就在合格的邊緣，只要政府給予適當(dāng)?shù)闹С志湍軌蚝细�。各地能否適當(dāng)把好這個(gè)度，能否積極支持，這是決定“入園難”問(wèn)題能否盡快解決的一個(gè)決定性的細(xì)節(jié)。

　　還有就是講到“財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例，未來(lái)三年要有明顯提高”時(shí)，沒有具體的數(shù)據(jù)，落實(shí)起來(lái)會(huì)有問(wèn)題，我經(jīng)過(guò)調(diào)查和多種方式計(jì)算，認(rèn)為學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)必須增加到占整個(gè)教育投入的9%才能基本保障學(xué)前教育的正常發(fā)展。

　　記者：當(dāng)前制約幼兒教育發(fā)展的深層障礙有哪些？

　　儲(chǔ)朝暉：幼兒教育的科學(xué)研究不深入，普及面不廣，絕大多數(shù)家長(zhǎng)對(duì)幼兒教育科學(xué)知之甚少。即便幼兒教師和幼兒教育專業(yè)的研究工作者，對(duì)幼兒教育的研究也不深入，我認(rèn)為這是發(fā)展幼兒教育最急需越過(guò)而又難以越過(guò)的坎。

　　若包括幼兒教師和父母在內(nèi)的幼兒教育責(zé)任主要承擔(dān)者對(duì)幼兒教育科學(xué)認(rèn)知不足，投入再多的錢和精力，都難以提高質(zhì)量。遺憾的是這次未能將研究工作放到應(yīng)有的位置。在這樣的現(xiàn)實(shí)面前，國(guó)家政策制定者應(yīng)該不失理性，應(yīng)該看到家庭、社會(huì)和公共幼兒教育設(shè)施都是學(xué)前教育資源，而不能僅僅將公辦幼兒園當(dāng)成是學(xué)前教育資源。發(fā)展幼兒教育要立足于建立全民參與的大幼兒教育，建立包括家庭、社會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的幼兒教育體系，而不僅僅是以辦幼兒園，或僅僅以辦公辦幼兒園的數(shù)量、幼兒入園率這些數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)一個(gè)地方幼兒教育發(fā)展的依據(jù)。

　　“加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)”是各項(xiàng)工作中最關(guān)鍵的一項(xiàng)，這方面不僅需要投入，還需要在制度上有些特殊設(shè)置，比如幼兒教師的一些特殊才能發(fā)展的關(guān)鍵期和最佳期在15至18歲期間，所以在高校招生制度中就應(yīng)該設(shè)置幼兒教師專業(yè)從初中畢業(yè)生里招收有特殊才能的人加以特殊培養(yǎng)的制度，同時(shí)在評(píng)價(jià)、就業(yè)、專業(yè)成長(zhǎng)、職稱評(píng)定上也應(yīng)該有相應(yīng)的設(shè)置。

　　“加大學(xué)前教育投入”也不宜理解為政府包辦，同時(shí)政府新增的投入必須“雪中送炭”而不是“錦上添花”，要首先用于解決那些低收入家庭幼兒的入園問(wèn)題，解決尚未入園幼兒的入園問(wèn)題。

　　記者：“國(guó)五條”出臺(tái)后，許多地方紛紛推出相應(yīng)政策，比如北京提出投入50億元，5年解決“入園難”；江蘇提出明年將立法實(shí)現(xiàn)公辦園為主格局。您怎么看當(dāng)前各地的這些舉措，把一項(xiàng)任務(wù)變?yōu)殚L(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、科學(xué)實(shí)施、有效運(yùn)行的工作，切實(shí)解決問(wèn)題，符合民意，您還有何建議？

　　儲(chǔ)朝暉：北京提出投入50億元5年解決“入園難”問(wèn)題，首先我感到這些錢不夠，正因?yàn)椴粔�，就更�?yīng)該用在刀刃上，比如對(duì)合格民辦園的補(bǔ)助，對(duì)低收入家庭的幼兒進(jìn)行學(xué)前教育補(bǔ)助。同時(shí)，在全市范圍內(nèi)建立覆蓋全體適齡幼兒的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助體系，通過(guò)公辦園、補(bǔ)助兩種方式，保障學(xué)前教育的公平最大化，保障學(xué)前教育的效率最大化。