教育公平視閾下學(xué)前教育成本分擔(dān)的合理性分析(3)

　　四、建立合理的學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制促進(jìn)教育公平

　　(一)加大政府財(cái)政投入，保證教育起點(diǎn)公平

　　學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的基礎(chǔ)部分，不能將發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的責(zé)任全部推向市場(chǎng)，我國(guó)應(yīng)制定適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的學(xué)前教育新政策，規(guī)范財(cái)政投入比例，保證學(xué)前教育起點(diǎn)公平。為此目的，應(yīng)盡快制定《學(xué)前教育法》，以保證學(xué)前教育的優(yōu)先發(fā)展；制定《學(xué)前教育成本分擔(dān)法》或《學(xué)前教育投入法》，明確規(guī)定學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投人的主體及責(zé)任；修訂現(xiàn)行教育法規(guī)和財(cái)政法規(guī)中有關(guān)學(xué)前教育財(cái)政投人的條款，使學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入和籌集責(zé)任明確，有法可依。同時(shí)，還要加大對(duì)學(xué)前教育財(cái)政監(jiān)管檢查力度，出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲政策，保證財(cái)政經(jīng)費(fèi)投人到位、使用途徑符合規(guī)定。

　　(二)合理分擔(dān)學(xué)前教育成本，減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

　　學(xué)前教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，作為一種生產(chǎn)性投資，對(duì)政府、社會(huì)、幼兒及家庭都有益，三者應(yīng)該合理分擔(dān)學(xué)前教育成本。首先，政府作為重要的受益者，應(yīng)該分擔(dān)學(xué)前教育總經(jīng)費(fèi)的50％左右，主要包括基本建設(shè)支出、事業(yè)支出和預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)支出；其次，家庭分擔(dān)學(xué)前教育成本的主要方式是繳納保教費(fèi)，目前國(guó)際上公認(rèn)的家庭可接受的分擔(dān)比例為居民年均收入的15～20％。我國(guó)應(yīng)當(dāng)按照幼兒園教育成本的一定比例來(lái)設(shè)定，最高上限不能超過(guò)35％；第三，社會(huì)分擔(dān)主要包括企業(yè)或社會(huì)個(gè)人捐資款等，分擔(dān)比例應(yīng)該為1O～15％。目前社會(huì)分擔(dān)學(xué)前教育成本的份額極少，除少部分幼兒園外，絕大多數(shù)幼兒園缺乏社會(huì)捐助。因此，政府應(yīng)規(guī)范和積極引導(dǎo)社會(huì)力量捐助學(xué)前教育發(fā)展，如可以建立學(xué)前教育評(píng)獎(jiǎng)項(xiàng)目和助學(xué)金，以捐贈(zèng)人的名義命名助學(xué)金和項(xiàng)目名稱(chēng)；為激發(fā)企業(yè)或社會(huì)個(gè)人對(duì)學(xué)前教育事業(yè)捐助的積極性，可以建立一定的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制以及稅收優(yōu)惠政策等。

　　(三)實(shí)行差別對(duì)待政策，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育資源分配公平

　　為了促進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育的均衡發(fā)展，突出學(xué)前教育的公益性，應(yīng)實(shí)行差別對(duì)待政策，以更好地維護(hù)學(xué)前教育資源分配公平。首先，各地區(qū)政府應(yīng)重視學(xué)前教育發(fā)展，根據(jù)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，將學(xué)前教育發(fā)展納入到本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃中，加大財(cái)政支持的力度；其次，中央政府可以設(shè)立中央學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先把財(cái)政資金投入到中西部省市、自治區(qū)和農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)；第三，各地要制定優(yōu)惠政策，通過(guò)保證合理用地、減免稅費(fèi)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等多種方式，扶持普惠性民辦幼兒園的發(fā)展。

　　(四)加強(qiáng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，促進(jìn)教育結(jié)果公平

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要解決幼兒園“高收費(fèi)、亂收費(fèi)”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，必須合理核算學(xué)前教育成本，加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，保證幼兒園收費(fèi)的合理性，使不同階層的受教育者都能有效利用社會(huì)提供的教育機(jī)會(huì)，取得符合其個(gè)性、智力、能力的學(xué)業(yè)成就，促進(jìn)教育結(jié)果公平�？傊�，在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展中不存在絕對(duì)的公平，教育公平的發(fā)展也具有一定的相對(duì)性，其內(nèi)涵總是隨時(shí)代的發(fā)展而變化。實(shí)行合理的學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，要遵從教育公平所體現(xiàn)的時(shí)代價(jià)值理念，才能更好地促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā)展。

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