教育公平視閾下學前教育成本分擔的合理性分析(2)

　　(三)促進教育結果公平

　　教育結果公平，是指為取得符合其個性、智力、能力的學業(yè)成就，每個受教育者都能有效利用社會提供的教育機會。高品質的學前教育在培養(yǎng)兒童的綜合素養(yǎng)方面有著基礎性作用，能夠提高兒童學業(yè)質量，減少兒童后續(xù)學業(yè)失敗，從而提高兒童成年后在市場上的就業(yè)能力和生產(chǎn)效率，在經(jīng)濟發(fā)展中獲得更大收益。實行合理的學前教育成本分擔機制，政府能夠從社會整體的發(fā)展和穩(wěn)定、社會成員的個體發(fā)展和需要來統(tǒng)一配置教育資源，讓幼兒公平接受高質量的學前教育，從整體上提升兒童的綜合素養(yǎng)和學業(yè)質量，縮小成年后在市場上的就業(yè)能力和生產(chǎn)效率之間的差距，使整體收人水平更加均衡，從而促進教育結果公平。

　　三、我國學前教育經(jīng)費投入與使用現(xiàn)狀分析

　　(一)財政投入嚴重不足，影響學前教育起點公平

　　目前我國學前教育經(jīng)費在全國教育經(jīng)費總量中僅占1．2～1．3％，政府財政投人責任嚴重缺失，在國家財政教育經(jīng)費預算中沒有對學前教育事業(yè)的單項列支，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉型期，各級教育主管部門也很少為建立學前教育新體制設立專門的經(jīng)費。聯(lián)合國教科文組織《2007年全民教育全球檢測報告》顯示，2004年在有數(shù)據(jù)可查的79個國家中，有14個國家用于幼兒保育教育的經(jīng)費占教育總支出的1O％以上；有30多個國家占教育總支出的5～1O％。[3]另有資料顯示，這一比例的世界平均水平為3．8％。相比之下，我國學前教育經(jīng)費投入與世界平均水平都相去甚遠，[4]也就難于有效地支撐學前教育事業(yè)發(fā)展，嚴重影響了學前教育起點公平。

　　(二)成本分擔責任不明確，加重了家庭經(jīng)濟負擔

　　在市場經(jīng)濟條件下，我國轉變了計劃經(jīng)濟時期國家包辦學前教育的思路，提出“幼兒教育社會化”，形成了學前教育的權力由政府內部向基層下放和向政府部門以外進行轉移與分散的局面。[5]雖然這一舉措符合社會發(fā)展的大趨勢，但在經(jīng)費投人上沒有明確各主體成本分擔責任，致使大部分成本由家庭負擔，加重了家庭經(jīng)濟負擔。從政府角度看，其財政投入主要集中在義務教育階段，用于學前教育的經(jīng)費很少，造成了學前教育經(jīng)費主渠道投入不足；從社會角度看，無論是社會團體還是個人都傾向于捐贈和贊助高等教育和義務教育，給予學前教育的支持可以說是微乎其微。由于政府投入不足和社會力量的缺失，造成了家庭負擔甚重。[6]

　　(三)學前教育資源分配不均，影響學前教育過程公平

　　“教育資源分配的不公平會使無數(shù)幼兒不能享有必要的教育，以致喪失發(fā)展機會”。[7]在我國，目前整體上財政性學前教育經(jīng)費分配不均，對學前教育資源占有不足的幼兒后期發(fā)展具有不良影響。首先，不同地區(qū)之間資源分配失衡。在我國現(xiàn)行的學前教育經(jīng)費投入體制下，基本上由地方政府承擔學前教育公共投資的責任，致使經(jīng)濟不發(fā)達、財政實力弱的地區(qū)學前教育資源比較緊張。如我國中西部22個省(市、自治區(qū))27284個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，半數(shù)左右沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。其次，城鄉(xiāng)之間資源分配不均，致使本來就薄弱的農(nóng)村教育更加舉步維艱。長期以來，我國在發(fā)展學前教育上的“城市中心”價值取向比較嚴重，不少省市對農(nóng)村特別是中西部比較貧困地區(qū)的農(nóng)村投入極少，而多將有限的學前教育財政投入偏向了城市。[8]第三，對集體和民辦園缺乏資源支持，致使不少集體辦園和民辦園“高收費”“亂收費”現(xiàn)象嚴重。各地政府大多采取“傾斜性”分配政策，使得公辦幼兒園獲得了大部分財政投入經(jīng)費，集體辦園和民辦幼兒園所能獲得的財政資金都十分匱乏。

　　(四)“入園難，入園貴”嚴重，影響學前教育結果公平

　　從經(jīng)濟學的角度分析，一直以來幼兒園的收費標準都是由教育行政部門統(tǒng)一制定，而且收費標準普遍偏低。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，物價的上漲，幼兒園的人員經(jīng)費、公務費、業(yè)務費和固定資產(chǎn)都會在一定程度上隨之增加，造成了不少幼兒園不得不通過各種非正規(guī)手段來獲得辦園經(jīng)費，以維持基本的運轉；從管理學的角度分析，由于政府對此缺乏有力的監(jiān)管，在當前優(yōu)質學前教育資源稀少、難以滿足幼兒及家長需求的情況下，靈敏的市場捕捉到了廣大家長對學前教育前所未有的高度重視，并盡其所能地滿足父母們的“投資”愿望，使得一些學前教育機構出現(xiàn)了“高收費、亂收費”現(xiàn)象，從而使得只有高收人和有權階層才有條件進入優(yōu)質幼兒園，低收入和無權階層只能進人教育質量差的幼兒園，嚴重影響了教育結果公平。

　　相關推薦：

小升初試題、期中期末題、小學奧數(shù)題

盡在奧數(shù)網(wǎng)公眾號

　　 歡迎使用手機、平板等移動設備訪問幼教網(wǎng)，幼兒教育我們一路陪伴同行！>>點擊查看