教育公平視閾下學(xué)前教育成本分擔(dān)的合理性分析

教育公平視閾下學(xué)前教育成本分擔(dān)的合理性分析

　　[摘  要]  學(xué)前教育對兒童的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的奠基作用，學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制有助于從制度上保障學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。當(dāng)今我國學(xué)前教育投入總量嚴(yán)重不足、成本分擔(dān)責(zé)任不明確、教育資源分配不均等一系列問題，嚴(yán)重影響了學(xué)前教育公平和事業(yè)發(fā)展。應(yīng)建立以政府為主的學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，把學(xué)前教育體制內(nèi)部各種要素有機(jī)有序結(jié)合起來，提高學(xué)前教育綜合質(zhì)量，維護(hù)學(xué)前教育公平，更好地促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā)展。

　　[關(guān)鍵詞]  教育公平；學(xué)前教育；成本分擔(dān)

　　“入園難、入園貴”從一個(gè)側(cè)面反映了目前我國優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源缺乏、經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)狀，嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)前教育公平。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010一2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)明確指出“實(shí)行成本合理分擔(dān)機(jī)制，對家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒人園給予財(cái)政補(bǔ)助”，體現(xiàn)了國家對未來1O年教育公平問題的高度重視，也說明建立合理的學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，對維護(hù)學(xué)前教育公平、提高學(xué)前教育綜合質(zhì)量有著深遠(yuǎn)的重要意義。

　　一、學(xué)前教育成本分擔(dān)的內(nèi)涵及特點(diǎn)

　　(一)學(xué)前教育成本分擔(dān)的內(nèi)涵

　　學(xué)前教育成本分擔(dān)，指學(xué)前教育成本由誰支付以及如何支付的問題。解決學(xué)前教育成本分擔(dān)問題，其實(shí)質(zhì)就是要建立一種在政府、社會(huì)和家庭等各方面利益主體之間合理分擔(dān)學(xué)前教育成本的教育經(jīng)費(fèi)制度。成本分擔(dān)是一種將私人價(jià)格補(bǔ)償和公共價(jià)格補(bǔ)償相結(jié)合的混合補(bǔ)償機(jī)制。1986年美國教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰?斯通提出了著名的“高等教育成本分擔(dān)”理論，他認(rèn)為教育是一種有投資、有收益的活動(dòng)，能夠滿足多個(gè)主體的需要，其受益人主要包括國家、受教育者個(gè)人、納稅人、企業(yè)、家庭、學(xué)校。[1]這些主體應(yīng)根據(jù)所獲利益的多少來分擔(dān)相應(yīng)的教育費(fèi)用比例，同時(shí)還要考慮主體的支付能力。目前這一理論因在應(yīng)用中能夠有效增加高等教育投入和促進(jìn)教育公平，已被世界各國普遍接受和采納。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，從實(shí)踐的角度來看，我們迫切需要引進(jìn)學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，從制度上保障和支持學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。

　　(二)學(xué)前教育成本分擔(dān)的特點(diǎn)

　　學(xué)前教育是各級教育中公共性最強(qiáng)、社會(huì)受益最廣的一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此學(xué)前教育成本分擔(dān)應(yīng)不同于高等教育成本分擔(dān)。首先，在分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)上，高等教育以效率原則為主，同時(shí)兼顧公平，學(xué)前教育則需以公平為主，同時(shí)兼顧效率；其次，在分擔(dān)主體上，高等教育成本正在逐步以個(gè)人承擔(dān)為主，學(xué)生家長支付的學(xué)費(fèi)占高等教育成本的比例在不斷上升。對于學(xué)前教育而言，發(fā)展趨勢應(yīng)正好相反。2011年9月5日財(cái)政部和教育部聯(lián)合頒布了《關(guān)于加大財(cái)政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》，明確規(guī)定我國各級政府應(yīng)加大財(cái)政投入，建立以政府為主體的學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。

　　二、合理的學(xué)前教育成本分擔(dān)對教育公平的影響

　　教育公平，指人人皆享有平等的受教育機(jī)會(huì)和權(quán)利，使其能夠提高自身能力，以便適應(yīng)社會(huì)得到充分發(fā)展。[2]合理的學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制對教育起點(diǎn)、過程、結(jié)果公平都具有積極的影響。

　　(一)保證教育起點(diǎn)公平

　　教育起點(diǎn)公平，是指不論性別、種族、出身、經(jīng)濟(jì)地位、居住條件等，每個(gè)人都享有平等的接受教育的權(quán)利和義務(wù)。政府擔(dān)負(fù)著促進(jìn)社會(huì)公益的職能，也是學(xué)前教育利益的主要獲得者，因此政府應(yīng)承擔(dān)主要的學(xué)前教育成本，保證所有幼兒都有機(jī)會(huì)接受學(xué)前教育，保證學(xué)前教育起點(diǎn)公平。

　　(二)有利于教育過程公平

　　教育過程公平，是指為受教育者提供相對平等的受教育機(jī)會(huì)和條件。根據(jù)成本分擔(dān)理論能力支付原則，所有從教育中獲得好處和收益的主體都應(yīng)按其支付能力大小支付教育成本，能力越大，支付越多；能力越小，支付越少。實(shí)行合理的學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，政府在保證學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總量不斷增加的情況下，可以及時(shí)對低收人階層和地域進(jìn)行補(bǔ)償，這些低收人階層和地域的學(xué)前教育由于享用到更多的公共資源的支持，可使規(guī)模擴(kuò)展，或辦學(xué)條件得到改善，最終縮小教育質(zhì)量的差異，從而有助于實(shí)現(xiàn)教育過程公平。

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