對(duì)推動(dòng)0-3歲早期教育健康有序發(fā)展的思考(2)

　　(4)早期教育機(jī)構(gòu)及其教職員工的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)。

　　(5)早期教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式和運(yùn)作規(guī)則。

　　3．各級(jí)政府應(yīng)在推動(dòng)早期教育事業(yè)的健康、有序發(fā)展中有所作為，發(fā)揮其應(yīng)發(fā)揮的作用。體現(xiàn)在：

　　(1)從國(guó)家層面看，國(guó)家應(yīng)對(duì)早期教育的師資準(zhǔn)入資格嚴(yán)格把關(guān)。目前我國(guó)七大類教師資格證中，與早期教育關(guān)系最大的只有幼兒園教師資格證。但早期教育與幼兒教育畢竟還有較大的差別，所以建議國(guó)家增設(shè)早期教育教師資格證書(shū)，明確規(guī)定從業(yè)人員需持早期教育教師資格證與中級(jí)以上育嬰師資格證這"雙證"才可以擔(dān)任早期教育教師。

　　(2)各級(jí)政府要適應(yīng)市場(chǎng)需求，設(shè)立專門(mén)的職能部門(mén)對(duì)早期教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)管。十多年前，早期教育是個(gè)新生事物，沒(méi)有相應(yīng)的職能部門(mén)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管還情有可原，可現(xiàn)在，早期教育越來(lái)越受到重視，各級(jí)政府監(jiān)管早期教育的職能部門(mén)也應(yīng)應(yīng)運(yùn)而生。建議在各級(jí)教育行政部門(mén)中設(shè)立"早教辦"這一職能部門(mén)。筆者在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分早期教育機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)表示非常期待政府有相應(yīng)的職能部門(mén)來(lái)管理和規(guī)范早期教育市場(chǎng)。

　　(3)各級(jí)政府應(yīng)適當(dāng)投入經(jīng)費(fèi)用于早期教育事業(yè)，通過(guò)建立有限的、政府主導(dǎo)的公益早期教育平臺(tái)，樹(shù)立規(guī)范、科學(xué)的早期教育運(yùn)作的樣板，輻射所在行政區(qū)域的所有早期教育機(jī)構(gòu)，促使不管是什么性質(zhì)(公辦還是民辦)的早期教育機(jī)構(gòu)都得到健康、有序的發(fā)展。

　　對(duì)于政府如何介入早期教育問(wèn)題，目前各地主要有兩種做法，一種是政府親力親為，即：政府通過(guò)買(mǎi)單的形式，把早期教育納入政府公共服務(wù)，政府親自辦早期教育機(jī)構(gòu)，全面介入，全面包攬?jiān)缙诮逃�工作，試圖全面占領(lǐng)早期教育市場(chǎng)。另一種是政府通過(guò)立法，審查舉辦者資格，規(guī)范登記注冊(cè)程序、監(jiān)督、指導(dǎo)和引導(dǎo)早期教育工作，通過(guò)經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、政策等支持或制約手段，宏觀管理早期教育機(jī)構(gòu)。如：對(duì)辦得好的民辦早期教育機(jī)構(gòu)，政府給予經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、稅收等方面的補(bǔ)貼與支持，對(duì)于辦得不規(guī)范的早期教育機(jī)構(gòu)，政府給予指導(dǎo)、整改甚至取締，實(shí)現(xiàn)對(duì)民辦早期教育機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)控和管理。

　　(4)各級(jí)政府的編制部門(mén)應(yīng)核編公辦早期教育機(jī)構(gòu)教師的編制，改變目前早期教育機(jī)構(gòu)教師沒(méi)有獨(dú)立編制，即使有少許編制，也是占用幼教編制的現(xiàn)狀。即：早期教育的教師應(yīng)與中小學(xué)、幼兒園一樣有編制，一樣有評(píng)優(yōu)、評(píng)先、評(píng)職稱和接受進(jìn)修培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，有一樣的權(quán)利和義務(wù)，以增強(qiáng)該職業(yè)的吸引力。

　　(5)建立科學(xué)合理的早期教育管理體制。與早期教育有關(guān)的部門(mén)主要有衛(wèi)生計(jì)生、婦聯(lián)、民政、兒保和人社等。應(yīng)建立由各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，教育行政部門(mén)主管，衛(wèi)生計(jì)生、婦聯(lián)、民政、兒保和人社等部門(mén)協(xié)調(diào)配合的合作式的O～3歲早期教育管理體制。

　　(6)把O～3周歲早期教育納入各級(jí)政府學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。

　　4．加快早期教育人才培養(yǎng)速度。隨著近年來(lái)我國(guó)幼教熱的掀起，各地不少高校設(shè)立了學(xué)前教育專業(yè)。但設(shè)立早期教育專業(yè)的高校卻很少，以福建省為例，目前福建省設(shè)立學(xué)前教育專業(yè)或其他專業(yè)中設(shè)有學(xué)前教育方向的高校有18所，但設(shè)有早期教育專業(yè)的高校只有福建省幼兒師范高等�？茖W(xué)校與泉州幼兒師范高等專科學(xué)校兩所。目前我國(guó)早期教育機(jī)構(gòu)的師資多數(shù)是學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的。不可否認(rèn)，早期教育與幼兒教育有很大相關(guān)性，但也有不少區(qū)別。為此，各個(gè)高校應(yīng)盡快設(shè)立早期教育專業(yè)，培養(yǎng)出高質(zhì)量的專業(yè)對(duì)口的早期教育專業(yè)人才。

　　5．各級(jí)教育行政主管部門(mén)、各地師范院校、各地教育學(xué)院以及教師進(jìn)修學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)早期教育從業(yè)人員的在職培訓(xùn)與考核。O～3歲早期教育是一項(xiàng)高度專業(yè)化的工作，教師需要具備更強(qiáng)的觀察力和專業(yè)化的指導(dǎo)家長(zhǎng)的能力�？墒怯捎诜N種原因，目前不少早期教育從業(yè)人員沒(méi)有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)早期教育課程，也沒(méi)有接受過(guò)相關(guān)實(shí)踐技能的系統(tǒng)培訓(xùn)。為此，各級(jí)教育行政主管部門(mén)應(yīng)制定規(guī)章制度，將早期教育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的定期在崗培訓(xùn)納入政府整體師資培訓(xùn)規(guī)劃中；各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該指派專門(mén)人員，加強(qiáng)對(duì)早期教育從業(yè)人員的在職培訓(xùn)，不斷提高其各方面的素質(zhì)與能力。

　　6．加強(qiáng)對(duì)早期教育理論與實(shí)踐的研究。由于早期教育在我國(guó)起步晚，導(dǎo)致對(duì)早期教育理論與實(shí)踐的研究較為薄弱。目前早期教育領(lǐng)域迫切需要研究的問(wèn)題主要有：早期教育的屬性是什么?是教育屬性還是商業(yè)屬性?可否以營(yíng)利為目的舉辦早期教育機(jī)構(gòu)?設(shè)置早期教育機(jī)構(gòu)的門(mén)檻宜高還是宜低?對(duì)早期教育市場(chǎng)應(yīng)持有規(guī)范引導(dǎo)的思路還是取締、打壓的思路?設(shè)置早期教育機(jī)構(gòu)的登記注冊(cè)權(quán)給誰(shuí)更科學(xué)?早期教育應(yīng)由哪個(gè)部門(mén)主管，哪些部門(mén)配合，或者不分主次齊抓共管?早期教育與幼兒教育的分水嶺在哪里?如果沒(méi)有明確二者之間的分水嶺，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致早期教育"幼兒園化"傾向?早期教育應(yīng)有怎樣的運(yùn)作模式?

　　7．各地應(yīng)組建自己的早期教育科研團(tuán)隊(duì)，盡，決開(kāi)發(fā)科學(xué)的課程與教材。早期教育要運(yùn)轉(zhuǎn)，課程、教材開(kāi)發(fā)要先行。但目前不少早期教育機(jī)構(gòu)沒(méi)有自己的課程和教材，在用的課程與教材大多要到上海、北京等大城市的一些機(jī)構(gòu)花高價(jià)購(gòu)買(mǎi)。實(shí)際上，花高價(jià)購(gòu)買(mǎi)來(lái)的課程與教材不一定符合各地實(shí)際。筆者認(rèn)為，各地可以嘗試通過(guò)政府統(tǒng)籌、融合社會(huì)力量，建立一支擁有早期教育科研能力的專家團(tuán)隊(duì)。這一專家團(tuán)隊(duì)可以來(lái)自不同單位，如可以來(lái)自高校，也可以來(lái)自早期教育機(jī)構(gòu)；可以來(lái)自本地，也可以來(lái)自外地；可以來(lái)自國(guó)內(nèi)，也可以來(lái)自國(guó)外；可以來(lái)自教育系統(tǒng)，也可以來(lái)自醫(yī)療系統(tǒng)或其他系統(tǒng)。該科研團(tuán)隊(duì)的主要職責(zé)是開(kāi)發(fā)符合各地實(shí)際的課程與教材，以提高早期教育的質(zhì)量。

　　注：本文系廈門(mén)市教育科學(xué)"十二五"規(guī)劃2014年度課題"廈門(mén)市0～3歲嬰幼兒早期教育現(xiàn)狀與對(duì)策研究"(課題批準(zhǔn)號(hào)14050)的研究成果之一

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