西安38所民辦學(xué)校多數(shù)姓“公”,占用國有資源卻不盡義務(wù)

　　“上名校”=“高學(xué)費(fèi)”，這看起來是理所當(dāng)然的理論。但華商報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些所謂的民辦學(xué)校，其投資主體資格多為國有資本，一邊享受國家統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)的同時，一邊以民辦學(xué)校名義收取高額學(xué)費(fèi)。

　　>>一個舊聞：國有資本投資成民辦學(xué)校?

　　“搶個紅包也需要一分鐘吧，這也太快了!”2017年4月24日上午，位于西安市梨園路與勞動北路交會處的陜西師范大學(xué)大興新區(qū)小學(xué)門口，很多家長不愿離去，因?yàn)楹⒆有畔⑦�沒輸入完，頁面就已經(jīng)無法進(jìn)入了，整個報名過程只有2分鐘。大家認(rèn)為報名過程人為操作的因素太多，目的就是為了讓落選家長交借讀費(fèi)。

　　針對家長質(zhì)疑，陜西師范大學(xué)大興新區(qū)小學(xué)辦公室一位薄姓負(fù)責(zé)人介紹，因?yàn)樵撔Ｊ敲褶k學(xué)校，有招生自主權(quán)。

　　既然是民辦學(xué)校，那么投資人又是誰呢?

　　薄某稱，學(xué)校系陜西師范大學(xué)和大興新區(qū)管委會共同投資興建的。如果有問題，去問蓮湖區(qū)教育局。

　　而根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第二條：“國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費(fèi)，面向社會舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動，適用本法。”

　　根據(jù)查閱獲悉，大興新區(qū)管委會屬于政府的派出機(jī)構(gòu)。大興新區(qū)管委會和陜西師范大學(xué)兩個國有單位主體，怎么能投出一個民辦性質(zhì)的學(xué)校呢?

　　在記者隨后的采訪中，大興新區(qū)管委會和蓮湖區(qū)教育局均未給予回復(fù)。

　　>>推而廣之：38所民辦學(xué)校絕大部分姓“公”

　　“西安純粹意義上的民辦學(xué)校有幾所呢?公辦學(xué)校搖身一變變成民辦學(xué)校的又有多少呢?”在與華商報記者談及西安市目前民辦學(xué)校問題時，西安教育界一位退休的干部表示，現(xiàn)在38所民辦學(xué)校從審批到轉(zhuǎn)性，很多事情不是教育部門能擋住的。

　　這位老干部介紹，“名校辦民校”是上世紀(jì)90年代的產(chǎn)物，當(dāng)時的初衷是緩解優(yōu)質(zhì)教育資源供不應(yīng)求的現(xiàn)狀，拉動薄弱學(xué)校向優(yōu)質(zhì)學(xué)�？拷�，滿足人們多元化的教育需求。但“一套班子，兩塊牌子”監(jiān)管模式，讓一些人看到了商機(jī)，并開始進(jìn)行商業(yè)化經(jīng)營，向?qū)W生收取的高額學(xué)費(fèi)未能轉(zhuǎn)化成國有資產(chǎn)，而是被其利益集團(tuán)中的少數(shù)人所占有或瓜分，“名校辦民校”已成為部分特殊群體牟利的工具。

　　他坦言，西安目前的這38所民辦學(xué)校中，不是所有的學(xué)校都是純民辦，而絕大部分都是借、靠、占用一些大學(xué)資源或開發(fā)區(qū)資源，或?qū)⒐�辦學(xué)校轉(zhuǎn)制，是在國有主體上發(fā)展起來的衍生物。國有主體投資辦民辦學(xué)校，堂而皇之收取高額費(fèi)用，這種做法很荒謬。

　　>>這是為啥：占用國有資源卻不盡義務(wù)

　　“占用國家資源，卻不承擔(dān)九年制義務(wù)教育責(zé)任，民辦學(xué)校的做法讓很多公辦學(xué)校效仿。”西安某中學(xué)校長表示，這幾年西安市對于這些民辦名校的默許，政府導(dǎo)向偏移、學(xué)校擴(kuò)招，優(yōu)秀學(xué)生都涌進(jìn)了“名校”。學(xué)校由此生源廣博，教師積極性高教學(xué)質(zhì)量自然上升;相反，劣質(zhì)的生源、貧寒的待遇，嚴(yán)重影響了其他學(xué)校奮起競爭的積極性，最終導(dǎo)致惡性循環(huán)。

　　她認(rèn)為，一些“名校辦民校”游離于公辦與民辦之間，享有公辦學(xué)校的資源，卻又按照民辦學(xué)校的條件社會化操作，顯而易見是公共權(quán)利享受了雙重政策。國家義務(wù)教育的原則是免試就近入學(xué)，而這些學(xué)校以民辦為由不承擔(dān)義務(wù)教育，將生源甩給社會，進(jìn)一步加劇了入學(xué)難的問題。

　　>>富可敵“縣”：據(jù)說有學(xué)校收入超過區(qū)縣

　　“你說它公辦，它卻拿著職能部門民辦批復(fù);你說它民辦，它卻占有著國家資源，領(lǐng)導(dǎo)、老師是公辦學(xué)校派過去，教學(xué)用地是公辦教育用地。”4月1日，對于華商報連續(xù)報道的西安市教育之殤，西安市某中學(xué)校長表示，西安市的基礎(chǔ)教育應(yīng)該是并駕齊驅(qū)，而不是幾個名校以及一串串分校組成。

　　他質(zhì)問，西安市教育局每年都發(fā)文件，嚴(yán)禁幼兒園以開辦實(shí)驗(yàn)班、特色班、興趣班等特色教育為名向家長收取費(fèi)用，嚴(yán)禁各學(xué)校以任何名義收取與入學(xué)掛鉤的贊助費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)、建校費(fèi)等費(fèi)用，但管住了嗎?

　　這位校長顯得很亢奮，他表示，現(xiàn)在一些名校的收費(fèi)，越來越隱蔽，而且收取的錢款并未進(jìn)入學(xué)校公戶，直接進(jìn)入了個別人的私人賬號上。數(shù)額巨大，有些收入超過了區(qū)縣財政收入。因此建議，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)該加強(qiáng)對這些名校的審計。

　　>>記者調(diào)查：民辦學(xué)校國家也給經(jīng)費(fèi)

　　民辦學(xué)校之所以收取高額學(xué)費(fèi)或者其他費(fèi)用，卻無一例外地稱，學(xué)校的開支主要來自學(xué)費(fèi)，因?yàn)閲�家對民辦學(xué)校沒有補(bǔ)助!

　　但真實(shí)的情況是什么呢?

　　華商報記者翻閱了大量資料和文件發(fā)現(xiàn)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》明確：統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，中西部地區(qū)普通小學(xué)、普通初中每生每年分別為600元、800元，東部地區(qū)普通小學(xué)、普通初中每生每年分別為650元、850元。對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校(含民辦學(xué)校)按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)。

　　>>探根溯源：高額學(xué)費(fèi)轉(zhuǎn)化為利潤再分配

　　“其實(shí)從1996年開始，國家就規(guī)范和取締以公辦學(xué)校名義辦的‘校中校’、‘校內(nèi)班’以及‘一校兩制’行為;此后，幾乎年年都有要求制止公辦學(xué)校以民辦名義招生和收費(fèi)行為的文件，禁止公辦學(xué)校與民辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，或者舉辦民辦學(xué)校‘校中校’等方式向?qū)W生收費(fèi)的文件，但落實(shí)到位的很少!”西安教育界一位退休干部表示，未能得到有效規(guī)范的關(guān)鍵原因是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動。

　　他稱，“名校辦民校”背后的國有企業(yè)、教育部門、學(xué)校等利益主體存在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。最主要的原因是，“名校辦民校”將對學(xué)生收取的高額學(xué)費(fèi)轉(zhuǎn)化為學(xué)校利潤;同時，又將利潤實(shí)行按比例、按人頭等分紅方式，分配給企業(yè)、教育部門、學(xué)校等利益主體，從而形成一個關(guān)系緊密的利益集團(tuán)。常常操作的手法就是，民校每招一個學(xué)生，都要向有關(guān)部門或者是向名校繳納一定的費(fèi)用。嚴(yán)格規(guī)范“名校辦民校”的行為無異于自斷財路。

　　“不是管不了，是不愿意管或者說不能管!”他舉例稱，西安幾個名校的監(jiān)管主體在大學(xué)，西安市及區(qū)縣教育部門都稱權(quán)限不夠、管不了，這種說法是行不通的。怎么可能管不了呢?這些名校聲稱他們?yōu)榇髮W(xué)本校職工子弟所設(shè)立，既然是這樣，完全可以除教職工子女以外，不允許再招收其他社會生源，能管不住嗎?

　　>>一點(diǎn)建議：取消假民辦重新回歸公辦

　　“其實(shí)政府職能部門應(yīng)該徹底厘清‘公’與‘民’學(xué)校的關(guān)系，不能這樣籠統(tǒng)地歸集在一起，民辦學(xué)校里面強(qiáng)行攤派公辦學(xué)位，但又不給民辦學(xué)校師資享受公辦待遇!”3月31日，西安一所民辦學(xué)校負(fù)責(zé)人向華商報記者表示，政府職能部門應(yīng)該規(guī)范管理，杜絕“假民辦”現(xiàn)象，徹底解決“公”“民”不分、“國有資產(chǎn)流失”等問題。

　　她建議，現(xiàn)在社會詬病的“名校辦民校”問題，政府完全可以將現(xiàn)有的“名校辦民校”重新變更成公辦學(xué)校;廣州、長沙等地已經(jīng)著手，對部分民辦學(xué)校變性公辦制。第二是將現(xiàn)有的“名校辦民校”規(guī)范成真正的優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，對資產(chǎn)進(jìn)行重新厘清，徹底解決“公”“民”不分、產(chǎn)權(quán)不明的問題。這樣的話，又會在一定程度上吸納社會資金，增加教育投入，從而民辦學(xué)校徹底市場化，通過教學(xué)質(zhì)量來吸引學(xué)生。

華商報記者 陳思存

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