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　　今年上海幼升小要公民同招了，現(xiàn)在已經(jīng)不是什么新鮮的事情了，但是看到這個(gè)消息，才知道原來就是下棋，每一步都安排好的，公民同招勢(shì)在必得的執(zhí)行，只是來的快一點(diǎn)而已，多措并舉促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，一步一步一個(gè)腳印，原來都是這樣安排的，希望民辦公辦教育資源會(huì)越來越均衡！

　　2014年上海17個(gè)區(qū)縣在全國(guó)率先一次性整體通過國(guó)務(wù)院義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)認(rèn)定，標(biāo)志著上海義務(wù)教育步入了從“基本均衡”走向“優(yōu)質(zhì)均衡”的發(fā)展新階段。為破解市民日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)教育需求與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，上海近年來著力深化教育綜合改革，創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，激發(fā)學(xué)校變革內(nèi)生動(dòng)力，深入推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展，整體提升城鄉(xiāng)學(xué)校教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，努力辦好每一所家門口的學(xué)校，讓城鄉(xiāng)居民享受更加優(yōu)質(zhì)公平的教育。

　　實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的“五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”提升學(xué)校辦學(xué)條件

　　2015年，上海市教委等9家單位聯(lián)合發(fā)布《促進(jìn)本市城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的實(shí)施意見（暫行）》（滬教委發(fā)〔2015〕139號(hào)），推進(jìn)學(xué)校建設(shè)、設(shè)備配置、信息化建設(shè)、教師配置與收入標(biāo)準(zhǔn)、生均經(jīng)費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

　　一是完善學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)是做好“一場(chǎng)一館一池”（學(xué)生劇場(chǎng)、室內(nèi)體育館、室內(nèi)游泳池）建設(shè)和改造。2016-2017年累計(jì)完成新建、改擴(kuò)建和維修“一場(chǎng)一館一池”項(xiàng)目269個(gè)。

　　二是優(yōu)化學(xué)校教育裝備配置。重點(diǎn)是加強(qiáng)中小學(xué)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、中小學(xué)圖書館和安全教育共享場(chǎng)館建設(shè)。2016-2017年累計(jì)完成設(shè)施裝備項(xiàng)目1535個(gè)。

　　三是加強(qiáng)學(xué)校信息化環(huán)境建設(shè)。重點(diǎn)是優(yōu)化學(xué)校信息化教與學(xué)的環(huán)境。2016-2017年累計(jì)有733所學(xué)校無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，9259間教室建成互動(dòng)式多媒體教室，為教師累計(jì)配備移動(dòng)終端30757臺(tái)。

　　四是統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師基本配置標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)是加大優(yōu)質(zhì)教師統(tǒng)籌力度。1219所學(xué)校實(shí)現(xiàn)小學(xué)至少1名、初中有5%高級(jí)職務(wù)教師的目標(biāo)，其中嘉定、徐匯、青浦、金山等區(qū)義務(wù)教育學(xué)校高級(jí)職務(wù)教師達(dá)標(biāo)率為100%，提前實(shí)現(xiàn)2020年工作目標(biāo)。

　　五是統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2017年起試行義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其中普通小學(xué)每生每年23500元、普通初級(jí)中學(xué)每生每年29000元。

　　構(gòu)建攜手合作發(fā)展新格局縮小城鄉(xiāng)教育差距

　　2007年起，上海啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育委托管理工作，選擇中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)教育中介機(jī)構(gòu)，接受郊區(qū)教育部門委托，采取締結(jié)契約轉(zhuǎn)移辦學(xué)責(zé)任、團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐提升辦學(xué)水平的方式，對(duì)郊區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段相對(duì)薄弱學(xué)校開展全方位的管理，到2017年已實(shí)施五輪，累計(jì)托管農(nóng)村學(xué)校208所（次），覆蓋班級(jí)4400個(gè)（次），惠及學(xué)生約16萬人（次），一批郊區(qū)義務(wù)教育學(xué)校成為老百姓家門口的好學(xué)校，學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)委托管理的滿意度分別達(dá)到91%和92%。

　　2017年，市教委在總結(jié)五輪郊區(qū)義務(wù)教育學(xué)校委托管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了義務(wù)教育“城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計(jì)劃”（滬教委基〔2017〕59號(hào)），從2017年起每三年實(shí)施一輪，包括郊區(qū)義務(wù)教育學(xué)校精準(zhǔn)委托管理和城鄉(xiāng)學(xué)�；ブ砷L(zhǎng)項(xiàng)目?jī)身?xiàng)核心內(nèi)容，努力形成城鄉(xiāng)學(xué)校合作共進(jìn)的新格局。

　　一是內(nèi)涵更“豐富”。既有學(xué)校全方位托管的精準(zhǔn)委托管理，又有聚焦單個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)目的互助成長(zhǎng)項(xiàng)目，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)學(xué)校合作的范圍和合作的方式。首輪精準(zhǔn)委托管理42所、互助成長(zhǎng)項(xiàng)目34所，覆蓋本市所有郊區(qū)。

　　二是強(qiáng)調(diào)更“精準(zhǔn)”。明確委托管理的受援學(xué)校原則上為郊區(qū)新開辦的義務(wù)教育公辦學(xué)校和提升辦學(xué)質(zhì)量意愿比較強(qiáng)烈的義務(wù)教育公辦學(xué)校，城鄉(xiāng)學(xué)�；ブ砷L(zhǎng)項(xiàng)目立足于解決郊區(qū)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的瓶頸問題。

　　三是合作更“對(duì)口”。強(qiáng)化中心城區(qū)和郊區(qū)的對(duì)口合作機(jī)制，注重需求對(duì)接、自愿牽手、相互尊重、互利共贏，形成郊區(qū)學(xué)�？沙掷m(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　四是保障更“給力”。在注重規(guī)范學(xué)校辦學(xué)、規(guī)范使用經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政策和制度配套，包括專業(yè)指導(dǎo)、績(jī)效評(píng)估、考核督導(dǎo)、教師獎(jiǎng)勵(lì)等方面，特別強(qiáng)調(diào)完善對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)校及其教師的激勵(lì)機(jī)制，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)選拔、校長(zhǎng)和教師職稱（職級(jí)）評(píng)審、績(jī)效工資總量統(tǒng)籌安排等方面予以適度傾斜，激發(fā)中心城區(qū)學(xué)校（專業(yè)機(jī)構(gòu)）和郊區(qū)學(xué)校教師的積極性。

　　上海將通過做實(shí)做強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計(jì)劃，構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)校深層次、廣覆蓋、可持續(xù)發(fā)展的新格局，不斷提升城鄉(xiāng)居民的獲得感。

　　實(shí)施學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)縮小校際辦學(xué)差距

　　2014年，本市公布了推進(jìn)學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)“三步走”的路線圖，并在4區(qū)先行試點(diǎn)；2015年，上海出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、推進(jìn)學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)施意見》（滬教委基〔2015〕80號(hào)），在全市各區(qū)推開。至2017年底，全市建有學(xué)區(qū)和集團(tuán)179個(gè)，已覆蓋全市60%以上的中小學(xué)校。

　　一是因地制宜聯(lián)合。學(xué)區(qū)建設(shè)強(qiáng)調(diào)地理位置相對(duì)就近原則，突破校際壁壘，促進(jìn)學(xué)�？v向銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過學(xué)校之間、學(xué)校與社區(qū)之間的合作創(chuàng)新，不斷生成新的、特色的優(yōu)質(zhì)教育資源。集團(tuán)建設(shè)強(qiáng)調(diào)品牌學(xué)校帶動(dòng)模式，組建辦學(xué)聯(lián)合體，帶動(dòng)相對(duì)薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校、新建學(xué)校發(fā)展，使成員學(xué)校逐步成長(zhǎng)為具有自身特色的新的優(yōu)質(zhì)學(xué)校。

　　二是深化內(nèi)涵建設(shè)。學(xué)區(qū)和集團(tuán)建設(shè)的重點(diǎn)在于分享先進(jìn)的辦學(xué)理念、成功的管理模式、有效的課程教學(xué)、優(yōu)秀的教師團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源跨校流動(dòng)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射覆蓋范圍，讓更多學(xué)生享受更高質(zhì)量的教育。各區(qū)均出臺(tái)深化學(xué)區(qū)和集團(tuán)建設(shè)的政策，其中徐匯、楊浦、虹口等區(qū)專門出臺(tái)促進(jìn)學(xué)區(qū)、集團(tuán)內(nèi)優(yōu)質(zhì)師資流動(dòng)的政策，構(gòu)建骨干教師柔性流動(dòng)“蓄水池”。

　　三是加強(qiáng)發(fā)展性保障。市教委將學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)推進(jìn)作為教育綜合改革重點(diǎn)工作予以督促和考核，組織專家對(duì)各區(qū)推進(jìn)方案進(jìn)行論證，鼓勵(lì)各區(qū)結(jié)合區(qū)情分步推進(jìn)。研制了“上海市學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展性評(píng)估指南”，從組織運(yùn)作與治理、課程共建與共享、教師交流與發(fā)展、硬件及設(shè)施共享、辦學(xué)成效與特色等方面綜合考量學(xué)區(qū)和集團(tuán)建設(shè)水平，指導(dǎo)各區(qū)對(duì)學(xué)區(qū)和集團(tuán)進(jìn)行發(fā)展性評(píng)估，促進(jìn)學(xué)區(qū)和集團(tuán)健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　學(xué)區(qū)和集團(tuán)辦學(xué)主要呈現(xiàn)四方面機(jī)制創(chuàng)新：一是打破校校壁壘，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源跨校流動(dòng)；二是打破校社隔離，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、家庭、社區(qū)等資源的統(tǒng)整；三是打破學(xué)段分割，實(shí)現(xiàn)學(xué)段貫通培養(yǎng)；四是打破體制障礙，實(shí)現(xiàn)公民辦學(xué)�；ブ鷧f(xié)調(diào)發(fā)展。學(xué)區(qū)化集團(tuán)化在促進(jìn)均衡、緩解入學(xué)焦慮等方面發(fā)揮了重要作用，更多家長(zhǎng)選擇家門口的學(xué)校。

　　實(shí)施新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群發(fā)展引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展方向

　　2011年開始，上海啟動(dòng)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校推進(jìn)項(xiàng)目，匯聚43所“不挑選生源，不追求分?jǐn)?shù)排名，不集聚特殊資源”的學(xué)校，探索這些學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育、走向成功辦學(xué)之路。在此基礎(chǔ)上，2015年以來，上海實(shí)施了新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（滬教委基〔2015〕77號(hào)），促進(jìn)辦學(xué)智慧的傳遞和學(xué)校瓶頸問題的集成解決。

　　一是按需集群。在市、區(qū)層面，匯聚一批“不靠政策靠創(chuàng)新、不靠生源靠師資、不靠負(fù)擔(dān)靠科學(xué)”的城鄉(xiāng)普通公辦學(xué)校，聚焦學(xué)校“最近發(fā)展區(qū)”，形成以問題解決為核心的課程建設(shè)、教與學(xué)變革、教師專業(yè)發(fā)展、管理文化變革四個(gè)大集群，開展新優(yōu)質(zhì)學(xué)校發(fā)展設(shè)計(jì)，促進(jìn)智慧傳遞，形成各具特色的優(yōu)質(zhì)發(fā)展之路。截至2017年底，市、區(qū)兩級(jí)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群覆蓋義務(wù)教育階段學(xué)校382所，約占全市義務(wù)教育學(xué)校總數(shù)的25%。

　　二是培育范例。組織專業(yè)力量對(duì)參加新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群發(fā)展項(xiàng)目的學(xué)校逐一進(jìn)行深度調(diào)研，開展個(gè)案實(shí)證研究，診斷分析問題，進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，構(gòu)建問題解決的行動(dòng)模型，發(fā)掘與提煉示范案例和學(xué)校樣本經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化專業(yè)人員與學(xué)校的密切合作，探索建立符合“新優(yōu)質(zhì)教育”理念的“發(fā)現(xiàn)－培育－改進(jìn)－提升”的學(xué)校發(fā)展機(jī)制，揭示學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展的基本路徑，轉(zhuǎn)化為具有針對(duì)性、操作性和創(chuàng)新型的培訓(xùn)課程，將核心經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣與輻射。

　　三是營(yíng)造生態(tài)。關(guān)注項(xiàng)目學(xué)校發(fā)展結(jié)果的同時(shí)，更加注重學(xué)校變革的過程化、可視化、動(dòng)態(tài)化的經(jīng)驗(yàn)共享新模式的應(yīng)用與推廣。創(chuàng)辦《新優(yōu)質(zhì)學(xué)校》微信公眾號(hào)，引導(dǎo)項(xiàng)目學(xué)校主動(dòng)通過微信公眾號(hào)傳播學(xué)校的辦學(xué)理念、重要舉措和辦學(xué)成果。建立小集群，促進(jìn)學(xué)校之間交流互動(dòng)、共享開放學(xué)習(xí)資源，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。各區(qū)統(tǒng)籌資源，多元合作，創(chuàng)新區(qū)域推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建“新優(yōu)質(zhì)教育”生態(tài)圈。

　　上海市中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量“綠色指標(biāo)”（簡(jiǎn)稱“綠色指標(biāo)”）測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)顯示，新優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目學(xué)校在學(xué)業(yè)表現(xiàn)、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、對(duì)學(xué)校認(rèn)同度、教師教學(xué)方式等指標(biāo)上均高出全市平均水平。

　　經(jīng)過近幾年不懈努力，本市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的格局進(jìn)一步形成。連續(xù)多年的“綠色指標(biāo)”測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)顯示，本市義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)水平優(yōu)質(zhì)均衡度不斷提高，不同區(qū)域、不同學(xué)校、不同家庭的學(xué)生學(xué)業(yè)成就較為均衡，學(xué)生的家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的影響在變��；同時(shí)學(xué)生的身心健康、學(xué)習(xí)興趣和習(xí)慣、學(xué)習(xí)自信心和學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)得到很好的培育。為貫徹落實(shí)十九大精神，本市正在研制《深入推進(jìn)本市義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化改革促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)施意見》，將進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育向更高質(zhì)量、更加公平的方向邁進(jìn)。