北京“五證”規(guī)定收效甚微

據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報(bào)道，去年開始，北京市對(duì)非北京戶籍兒童中小學(xué)入學(xué)實(shí)行“五證”政策。就業(yè)證、居住證、戶口簿、暫住證、無監(jiān)護(hù)證明，以及形形色色的衍生證件，成了外地孩子在京入學(xué)的攔路虎。

如今，政策實(shí)施一年有余，據(jù)記者了解，“五證”措施非但沒有達(dá)到“以學(xué)控人”的目的，反倒衍生出“流動(dòng)兒童變留守兒童”、“黑戶學(xué)生”等一系列新問題。

6月底的中午，太陽熾熱，地上像著火一般。在遠(yuǎn)離市區(qū)的一個(gè)偏僻村子，未來星打工子弟學(xué)校里一片歡騰。正值課間，大大小小的孩子們沖出教室，在狹小的院子里嬉戲追趕。然而，天真爛漫的孩子們或許并不知道，在他們之間已經(jīng)有了一道看不見的界限。據(jù)學(xué)校校長劉行知介紹，這些孩子中有一部分是“黑戶學(xué)生”。

劉行知：去年沒建學(xué)籍的很多，招生200多人，能在北京建學(xué)籍的不到10個(gè)人。其他的各顯神通，能在哪建在哪建。在老家熟人的，有關(guān)系的，湊合著建上。到現(xiàn)在沒有學(xué)籍的還有一百多人。這我們也沒辦法。我們只能接收他們?cè)谶@兒上學(xué)，至于以后轉(zhuǎn)學(xué)我們也處理不了。今年我們學(xué)校計(jì)劃招生240人，現(xiàn)在沒有一個(gè)能辦證的。

導(dǎo)致這些“黑戶”孩子產(chǎn)生的原因，是北京市教委的一紙規(guī)定。自去年起，北京市出臺(tái)非北京市戶籍適齡兒童接受義務(wù)教育證明證件材料的審核要求，也就是大家通常所說的“五證”。其中包括適齡兒童父母或其他法定監(jiān)護(hù)人本人在京務(wù)工就業(yè)證明、在京實(shí)際住所居住證明、全家戶口簿、在京暫住證、戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的在當(dāng)?shù)貨]有監(jiān)護(hù)條件的證明等相關(guān)材料。說是“五證”，但各區(qū)縣還根據(jù)本地情況有所調(diào)整，但是只增不減，具體要求也不一樣，個(gè)別地方甚至達(dá)到了令人瞠目結(jié)舌的“28證”。未來星打工子弟學(xué)校教師劉浩天：

劉浩天：下一年的招生政策不是前一年公布，讓家長提前準(zhǔn)備，而是在錄入信息系統(tǒng)開放前十天或二十天才公布。有的家長準(zhǔn)備了材料，但不符合要求。這不是放寬期限讓家長去辦證，而是到了規(guī)定節(jié)點(diǎn)去卡這個(gè)證。

來京務(wù)工十三年的保潔員劉雪梅，局促地坐在校長辦公室里。屋里的沉默跟院子里的喧鬧形成鮮明的對(duì)比。她家的小兒子去年就入學(xué)了，住在城中村平房區(qū)的她無法提供房東的房產(chǎn)證，孩子因此“五證不全”，她也“回不了家”。說起孩子的未來，她一臉茫然。

劉雪梅：唉，我還不知道怎么辦呢！不要房產(chǎn)證還有辦法，要房產(chǎn)證，確實(shí)弄不來。咱上哪兒弄去，咱也沒有房子。我還不想讓他回家，家里沒人照顧，家里沒地，也沒工廠，回老家一點(diǎn)事兒也沒有，在家里呆著也不行啊，好幾口子人。

下午四點(diǎn)，51歲的秦五田和老伴兒張愛霞早早來到學(xué)校接孩子。幾年前，老兩口和孩子們舉家來到北京。如今，三個(gè)孫子、孫女都到了上小學(xué)的年齡。其中，孩子中的老二去年折騰了一年“五證”也沒辦全，至今還“黑著”；老三今年入學(xué)，“五證”更是沒有著落。孩子的奶奶說，實(shí)在不行她就一個(gè)人帶著兩個(gè)孩子回安徽老家。

張愛霞：公辦學(xué)校上不了，實(shí)在不行就回家上。弄不了了，不回家能咋地。要帶就我一個(gè)人。走一步算一步吧。孩子上學(xué)要緊！長大了沒有學(xué)籍在家也沒法上。沒有學(xué)籍還得重新上，那就麻煩了。

說到這時(shí)，坐在一旁的孩子秦思琪緊張了起來：

記者：你覺著在這兒上學(xué)好還是回家上學(xué)好？

秦思琪：在這兒。

記者：奶奶說帶著回家上學(xué)愿不愿意？

秦思琪：不行。

能帶孩子回家的家長畢竟是少數(shù)，更多的孩子由流動(dòng)兒童重新變成留守兒童。據(jù)學(xué)校老師介紹，留給孩子們的還有一條路：那就是先回老家建學(xué)籍，然后轉(zhuǎn)回北京。然而，這種不合規(guī)定的做法，只有“有關(guān)系”的家庭才能做到。傍晚時(shí)分，一名家長匆匆闖進(jìn)了劉浩天老師的辦公室，她想把孩子在老家已經(jīng)建好的學(xué)籍轉(zhuǎn)到北京來。雖然也要提供“五證”，但是要求沒那么嚴(yán)。

家長：我們不是要轉(zhuǎn)學(xué)，在這兒辦學(xué)籍不是要北京房產(chǎn)證，孩子的社保，不好弄，我就從家里弄，現(xiàn)在弄學(xué)籍號(hào)弄好了，還沒確定啥時(shí)候能下來呢。我就來問一下。馬上就上二年級(jí)了。

老師：你就給我一全國學(xué)籍號(hào)，我試試能不能轉(zhuǎn)過來，您盡快給我號(hào)碼。政策老變，現(xiàn)在壓在我手上五個(gè)呢，都沒辦下來。

相對(duì)于上面幾家人，13歲的方婷婷則幸運(yùn)些。今年升初中的她，本來“五證”也沒辦全，但是“由于學(xué)習(xí)成績優(yōu)異”，被“破格”錄取。但是，在劉浩天老師看來，之所以“破格”，更重要的原因是學(xué)校招不到人。

劉浩天：去年，那邊一個(gè)中學(xué)按照“五證”去辦，招120人，北京的一共招了20來個(gè)，外地的就通過了5個(gè)，沒人了。結(jié)果后來，那個(gè)校長跟教委反映，我這大學(xué)校也不能空著吧，這學(xué)也不用辦了。后來教委說可以適當(dāng)放寬一些。但是小學(xué)不行啊，“五證”沒全，肯定是沒學(xué)籍。

雖然初中升學(xué)有可操作的空間，而對(duì)于小學(xué)入學(xué)而言，政策沒有任何松動(dòng)，沒有“五證”就辦不了學(xué)籍。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，北京市義務(wù)教育階段在校生為112.8萬人，其中非京籍在校生共有47.08萬人，占全市義務(wù)教育在校生總數(shù)的41.74%。再加上那些不在統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的“黑戶學(xué)生”，“外來戶”的規(guī)模已經(jīng)占據(jù)半壁江山。在此背景下，一面是流動(dòng)兒童重新變成了留守兒童，一面是“黑戶學(xué)生”沒有學(xué)籍將來無法升學(xué)。說起這些，北京未來星打工子弟學(xué)校校長劉行知滿臉愁容。

劉行知：去年五證辦齊，還能開借讀證，今年辦齊這個(gè)證，還給你要那個(gè)證，總有一個(gè)證要卡住你，總有理由說你不合格。好多孩子十來歲了還不能入一年級(jí)。限制人口是可以的，但是別限制孩子不讓上學(xué)。設(shè)置門檻意義到底是為何？你讓大人進(jìn)來了，孩子也進(jìn)來了，但進(jìn)來了不能入學(xué)，在孩子心里留下陰影，將來多個(gè)文盲，甚至多個(gè)罪犯。一再卡孩子入學(xué)，非�；闹�，也非�；奶�。別讓政策耽誤了孩子的前程，不要耽誤了祖國的未來。

（注：應(yīng)采訪對(duì)象要求，文中學(xué)校及人名均為化名。）

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