適齡兒童入學(xué)迎高峰 教育資源分配難

　　6月份，北京市“幼升小”現(xiàn)場(chǎng)審核適齡兒童入學(xué)信息，16萬名學(xué)生及家長(zhǎng)參加，有的家長(zhǎng)甚至凌晨4點(diǎn)就趕到學(xué)校排隊(duì)，很多學(xué)校報(bào)名人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出招生人數(shù)。

　　近年來，隨著“金豬寶寶”、“奧運(yùn)寶寶”進(jìn)入入學(xué)期，包括北京在內(nèi)的各大中城市適齡兒童迅猛增長(zhǎng)，各地迎來義務(wù)教育入學(xué)高峰，出現(xiàn)學(xué)位緊張、班額增加等現(xiàn)象。面對(duì)來襲的嬰兒潮，教育部門如何應(yīng)對(duì)？

　　■ 嬰兒潮來臨，入學(xué)需求增長(zhǎng)仍未見頂

　　2008年，北京舉辦奧運(yùn)會(huì)，很多家庭都希望生個(gè)“奧運(yùn)寶寶”，當(dāng)年新生兒數(shù)量激增。到今年，“奧運(yùn)寶寶”已經(jīng)6歲，到了“幼升小”的節(jié)點(diǎn)，人數(shù)陡然增多，學(xué)位自然緊張。

　　“導(dǎo)致今年入學(xué)人數(shù)明顯增加的原因，一是城市人口客觀在增加，二是當(dāng)初大家希望生‘奧運(yùn)寶寶’已顯現(xiàn)出效果。”北京市教委主任線聯(lián)平說，近年來，北京“幼升小”人數(shù)一直呈迅猛增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2011年“幼升小”學(xué)生數(shù)僅為11萬人，2013年受到2007年“金豬寶寶”出生潮的影響，就曾大幅增長(zhǎng)，今年則繼續(xù)增加。

　　不過，這并不是最高峰。據(jù)了解，2012年恰逢龍年，北京醫(yī)療系統(tǒng)接生的“龍寶寶”多達(dá)20萬人；今年恰逢馬年，又迎來嬰兒出生高峰，北京市各大醫(yī)院今年1月公布的產(chǎn)科床位預(yù)約已排到8月底。

　　可以預(yù)期，近幾年北京“幼升小”入學(xué)將迎來持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。北京市教委委員李奕指出：“隨著單獨(dú)二胎政策的放開，根據(jù)北京市教委與計(jì)生部門的測(cè)算，受政策影響，預(yù)計(jì)3年后幼兒園適齡兒童將再增加5萬人，并逐漸形成北京義務(wù)教育學(xué)段入學(xué)規(guī)模近年的新高。”

　　■ 入學(xué)人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)學(xué)校形成巨大考驗(yàn)

　　嬰兒潮來襲，教育部門和學(xué)校能否經(jīng)受住考驗(yàn)？教育部門又該如何根據(jù)人口變化及時(shí)調(diào)整學(xué)位呢？

　　清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授劉兵認(rèn)為，出生率逐年波動(dòng)是正�，F(xiàn)象，然而近年來人口出生受重大事件或傳統(tǒng)習(xí)俗影響的程度明顯加大，人們根據(jù)屬相或重大社會(huì)事件選擇生育時(shí)機(jī)的現(xiàn)象越來越普遍，加大了入學(xué)人數(shù)波動(dòng)的幅度。“金豬寶寶”、“奧運(yùn)寶寶”、“龍寶寶”扎堆出生，直接導(dǎo)致對(duì)應(yīng)年份入學(xué)人數(shù)跳躍式增長(zhǎng)，對(duì)醫(yī)療、教育以及未來就業(yè)崗位的需求超出了社會(huì)正常調(diào)整的范圍。

　　面對(duì)波動(dòng)幅度巨大的入學(xué)人數(shù)，學(xué)校班級(jí)設(shè)置的調(diào)整彈性受到考驗(yàn)。首都師范大學(xué)附中原校長(zhǎng)、北京海淀區(qū)督學(xué)石彥倫說，對(duì)學(xué)校來說，招收學(xué)生的數(shù)量直接關(guān)系到學(xué)校師資、校舍等資源配備。一般而言，在不改變學(xué)校正常教學(xué)流程的情況下，學(xué)校招生人數(shù)正常調(diào)整的幅度在20%—30%之間。例如，生源少時(shí)少招一個(gè)班，生源多時(shí)多招一個(gè)班。也就是說，當(dāng)北京市生源總量波動(dòng)在20%—30%之間時(shí)，各學(xué)�？赏ㄟ^正常調(diào)整師資、教室等吸收，如果波動(dòng)超出了這一幅度就需要行政部門及時(shí)干預(yù)。

　　然而，持續(xù)高漲的入學(xué)壓力，已經(jīng)吞噬了學(xué)校辦學(xué)規(guī)模正常調(diào)整的彈性。北京市東城區(qū)景泰小學(xué)校長(zhǎng)陳培榮說，像景泰小學(xué)這樣的城區(qū)學(xué)校，由于辦學(xué)空間有限，從去年“金豬寶寶”入學(xué)開始，學(xué)校已經(jīng)全面飽和，今年只能畢業(yè)幾個(gè)班就招幾個(gè)班。

　　石彥倫說，從以往經(jīng)驗(yàn)看，校舍等硬件設(shè)施的配備在各級(jí)政府的部署下可在規(guī)劃期內(nèi)完成，但教師的選聘和培訓(xùn)很難在短期內(nèi)完成，而且往往很難與社會(huì)需求的時(shí)間點(diǎn)吻合。如何針對(duì)人口出生率的波動(dòng)，及時(shí)調(diào)整教育資源的供給和質(zhì)量，已經(jīng)成為教育部門面臨的新課題。線聯(lián)平說：“北京市將采取教育系統(tǒng)內(nèi)部挖潛與新建學(xué)校結(jié)合的辦法，既要滿足眼前需求，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)提前布局，既求增量又調(diào)布局，努力優(yōu)化區(qū)域教育資源供給。”

　　■ 應(yīng)急措施長(zhǎng)效機(jī)制并舉，擴(kuò)大增量促進(jìn)改革

　　從2010年開始，北京市教委與計(jì)生部門聯(lián)合對(duì)北京未來入學(xué)人口進(jìn)行專題研究。在此基礎(chǔ)上，從2011年起，北京市教委啟動(dòng)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，投巨資擴(kuò)建幼兒園，加大接收幼兒能力，這個(gè)計(jì)劃開始和結(jié)束時(shí)間恰恰與“金豬寶寶”出生、入學(xué)時(shí)間相對(duì)應(yīng)。2012年，北京市又啟動(dòng)《中小學(xué)三年行動(dòng)計(jì)劃》大力擴(kuò)建中小學(xué)，這個(gè)計(jì)劃完成節(jié)點(diǎn)正是2014年“奧運(yùn)寶寶”小學(xué)入學(xué)的時(shí)間點(diǎn)。預(yù)計(jì)到今年9月開學(xué)，北京將建65所新學(xué)校，其中半數(shù)以上是小學(xué)或九年一貫制學(xué)校，加上各區(qū)縣自主新建、擴(kuò)建的學(xué)校全市有近200所，有效擴(kuò)大北京“幼升小”接收數(shù)量。

　　與此同時(shí)，北京積極采取應(yīng)急舉措，利用部分職教閑置校舍舉辦義務(wù)教育，整合學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、閱覽室，提高校園面積利用率，通過各種辦法挖掘現(xiàn)有學(xué)校接收潛力，擴(kuò)大學(xué)位數(shù)量。

　　北京市部分教育管理政策也為接收更多適齡兒童做出了調(diào)整。從今年起，北京進(jìn)一步削減城區(qū)學(xué)校寄宿生的招生規(guī)模，海淀區(qū)、西城區(qū)等多地停招公辦小學(xué)寄宿生。此外，北京還對(duì)中小學(xué)教學(xué)班的班額進(jìn)行了調(diào)整。按國(guó)家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)班額的上限招生，即學(xué)校每個(gè)教學(xué)班的班額限制從不超過35人提高到不超過40人。

　　為了建立應(yīng)對(duì)適齡學(xué)生變化增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，北京市充分利用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確掌握適齡學(xué)生數(shù)量和分布，為科學(xué)調(diào)整學(xué)位布局提供參考依據(jù)。

　　李奕說，今年北京推出小學(xué)和初中兩個(gè)入學(xué)服務(wù)系統(tǒng)，能夠準(zhǔn)確預(yù)測(cè)適齡兒童的數(shù)量和分布，尤其是以往數(shù)量不容易準(zhǔn)確確定的在京務(wù)工經(jīng)商家庭的隨遷子女。“系統(tǒng)預(yù)測(cè)了區(qū)域準(zhǔn)確的教育需求，教育部門就可與現(xiàn)有學(xué)位匹配，以保證學(xué)位供應(yīng)。入學(xué)信息服務(wù)系統(tǒng)還有利于控制跨區(qū)跨片擇校，緩解大量擇校造成的某一個(gè)區(qū)域的教育資源緊張。”

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