應(yīng)鼓勵(lì)非戶籍常住人口以社保換教育

　　最近正值“幼升小”，北京市昌平區(qū)一些非本地戶籍的家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)自己的孩子沒(méi)法在北京上學(xué)了，因?yàn)樗麄儾环�合昌�?月30日下發(fā)的《昌平區(qū)非京籍“五證”審核標(biāo)準(zhǔn)》，非本地戶籍常住人口子女入學(xué)的門檻明顯在提高。不僅昌平如此，東城、豐臺(tái)等區(qū)也是如此，要求孩子父母的居住與工作都在本區(qū)。

　　相對(duì)寬松的上海，近幾年也在收緊政策。2014年，來(lái)滬人員隨遷子女需在本市接受義務(wù)教育的，還只需要提供父母一方滿2年及以上的《臨時(shí)居住證》和有效的在街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理中心辦理的靈活就業(yè)登記證明。到2015年，《臨時(shí)居住證》要求持滿3年，就業(yè)證明要滿2年。2016年，除《臨時(shí)居住證》滿3年外，就業(yè)證明也需要滿3年。

　　所謂五證是指適齡兒童父母就業(yè)證明、居住證明等，京滬廣深等特大城市均有相應(yīng)要求，但內(nèi)容有一定區(qū)別。這些要求中有一些相當(dāng)過(guò)分，如深圳市的“五證”中要求適齡兒童有計(jì)劃生育證明，而計(jì)劃生育從來(lái)就不應(yīng)該是限制子女入學(xué)的前置條件。除此以外，要求在本市就業(yè)、繳納社保還不算太離譜，畢竟要享受本市的福利，就要承擔(dān)一些義務(wù)，大家都能理解。

　　但政策分解到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，就變得離譜了。比如要求在本區(qū)(甚至本鎮(zhèn))就業(yè)的，北京通州，基本是一個(gè)“睡城”，居住在這里的人，工作往往在北京市區(qū)。而深圳要求有住所證明，往往演變成擁有房產(chǎn)或者額外繳納針對(duì)房租的稅收。北京亦莊更要求學(xué)生家長(zhǎng)必須在學(xué)校片區(qū)工作3年以上。

　　這些離譜的措施大大提高了適齡兒童的入學(xué)門檻，對(duì)在京漂泊的外地人，尤其是那些在昌平、通州居住而在西城、朝陽(yáng)上班的人來(lái)說(shuō)，他們要么放棄目前的體面工作，要么讓自己的孩子離開父母回老家上學(xué)。更大的挑戰(zhàn)在于，他們必須在一兩個(gè)月內(nèi)做出決定。

　　為什么會(huì)這樣？這些城市聲稱教育資源緊張。因?yàn)殡S著城市常住人口的擴(kuò)張，教育資源卻沒(méi)有相應(yīng)增加配置，大城市的小學(xué)都是人滿為患。同時(shí)，也因?yàn)榫�滬等地正在提高低端外地勞�?dòng)力留下來(lái)的成本，北京昌平、上海青浦宣稱他們正在降低非戶籍常住人口的比重，不讓他們的子女上學(xué)顯然是一條不錯(cuò)的路子。

　　但教育資源真的緊張嗎？以上海為例，普通小學(xué)的在校學(xué)生數(shù)高峰是1993年的116.7萬(wàn)人，這時(shí)的學(xué)生基本上都是上海戶籍人口的子女。此后逐年下滑到2007年的低點(diǎn)53.33萬(wàn)人，下降超過(guò)50%。按照1993年的小學(xué)學(xué)生容量，非戶籍人口子女的義務(wù)教育根本不成問(wèn)題。

　　從2007年開始，上海普通小學(xué)的在校學(xué)生數(shù)開始反彈，逐年上升到2012年76.04萬(wàn)人，仍僅為高峰時(shí)的65%，多出來(lái)的20多萬(wàn)，基本上是非本地戶籍常住人口的子女。到現(xiàn)在義務(wù)教育階段的在校學(xué)生中45%是非本地戶籍人口。相反如果不是非本地戶籍人口填補(bǔ)了這一空缺，上海的教師很多要失業(yè)。

　　那非本地戶籍常住人口到底有沒(méi)有資格在本地接受義務(wù)教育？拋開義務(wù)教育是法定權(quán)利、教育公平等無(wú)須多辯的道理，單論非本地戶籍人口對(duì)城市做的貢獻(xiàn)，城市也應(yīng)該接納外地人的子女接受義務(wù)教育。我的同事傅蔚岡與吳華麗所做的一項(xiàng)研究顯示，2012年在上海繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)共計(jì)926.93萬(wàn)，其中至少有400萬(wàn)屬于非本地戶籍人口。即使按照最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，非本地戶籍人口在當(dāng)年繳納的統(tǒng)籌部分養(yǎng)老保險(xiǎn)也超過(guò)270億元。

　　而同年上海市政府為非本地戶籍子女所支出的教育成本才不到112億元，僅為270億元的四成，這還不算養(yǎng)老金的個(gè)人部分實(shí)際上也貢獻(xiàn)給了上海(上海養(yǎng)老個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行)，稅收、城市的基礎(chǔ)勞動(dòng)力供給、消費(fèi)潛力、房?jī)r(jià)支撐等都離不開非本地戶籍人口。

　　北京、上海在征繳社保的時(shí)候，從來(lái)都不手軟。2013年，北京社保收入同比增長(zhǎng)近20%，而北京市企業(yè)退休金達(dá)3050元每月，位居全國(guó)前列。上海在2011年強(qiáng)制非本地戶籍人口繳納社保以后，社保收支扭虧為盈，這全是非本地戶籍人口的繳費(fèi)增長(zhǎng)所致。然而，北京上海通過(guò)非本地戶籍人口解決了養(yǎng)老危機(jī)，卻看不到他們?cè)诹x務(wù)教育方面的需求，再三設(shè)置門檻，唯恐多讓一個(gè)孩子讀書。占盡好處，卻不想付出一點(diǎn)回報(bào)，這種政策抑制了絕大多數(shù)非本地戶籍人口的繳費(fèi)熱情，他們總是會(huì)與用人單位合謀不繳或者少繳社保。

　　對(duì)北京上海來(lái)說(shuō)，要激發(fā)這種熱情，允許在職職工用社保換教育，無(wú)疑是一個(gè)很好的思路。具體操作時(shí)，只需要?jiǎng)趧?dòng)力提供一年的社保記錄，就允許其子女入學(xué)，因?yàn)槠渥优�要就讀小學(xué)、初中，家長(zhǎng)必然也會(huì)在本地工作，這意味著這個(gè)城市至少可以獲得非本地戶籍人口繳納的6-9年的社保。

　　兒童與年輕人才是一個(gè)城市最大的財(cái)富，城市培養(yǎng)下一代無(wú)疑也是為未來(lái)的城市發(fā)展提供人才。香港“優(yōu)秀人才入境計(jì)劃”的加分項(xiàng)中，子女多要比無(wú)子女更有優(yōu)勢(shì)，有2名18歲以下的子女要比只有1名的多出5分。京滬廣深要成為國(guó)際性大都市，還要多向香港學(xué)習(xí)。
 

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