從北京幼升小新政看各區(qū)幼升小變局

　　5月1日，北京幼升小、小升初信息采集系統(tǒng)將正式開通，一年一度的入學季拉開帷幕。今年幼升小被稱為“史上最嚴”，剛剛公布的北京幼升小、小升初政策顯示，共建生將取消，且實行嚴格的招生計劃管理，這就堵住了以錢擇校、以權擇校的路子，實現(xiàn)將權力關進了“籠子”里。與此同時，今年部分區(qū)縣也對轄區(qū)內(nèi)的學區(qū)進行了重新的劃分和調(diào)整。隨著學區(qū)制的進一步明確，跨區(qū)和跨片擇校都將被嚴格限制，按學區(qū)劃片入學將成為未來升學的主流。


　　與往年相比，北京今年幼升小政策變化較大，政策推行的力度也格外嚴格。義務教育階段入學政策實施主體在區(qū)縣，盡管目前大部分區(qū)縣具體的入學政策還未正式發(fā)布，但從今年啟動的一系列教育改革就已能看出一些突出變化—學區(qū)制成為各區(qū)教育改革的關鍵詞。根據(jù)黨的十八屆三中全會要求和教育部相關精神要求，各區(qū)都在加速優(yōu)質(zhì)教育資源的布局和調(diào)整，尤其十八屆三中全會決議提到的學區(qū)制和九年一貫制勢必對今年義務教育階段入學方式、方法、政策產(chǎn)生影響。

　　變化

　　今年幼升小增1萬人

　　近年來，本市已進入城市人口出生高峰期，入學問題備受關注。近日，北京市教委主任線聯(lián)平介紹，今年本市預計要入學的小學生將達到176000人，總數(shù)比去年多了一萬人，其中有2008年扎堆生奧運寶寶的原因，同時也與這幾年北京進入城市人口客觀增加的高峰期有關。

　　線聯(lián)平表示，北京已經(jīng)通過實行中小學建設的三年行動計劃，在改造學校的辦學條件、增加新的學校、補充相應的教師、提供相應的學位想了很多辦法，要解決好適齡兒童的小學入學問題。“從全市統(tǒng)一測算的數(shù)據(jù)來看，今年提供的學位能夠滿足需要入學孩子的需求。”

　　信息采集系統(tǒng)本周開通

　　上周，市教委公布了2014年義務教育階段入學辦法，今年的幼升小和小升初都將全面啟用信息采集系統(tǒng)，各區(qū)具體政策也在陸續(xù)出臺。

　　早在去年，本市就已嘗試在幼升小中試行信息采集系統(tǒng)。今年信息采集的范圍進一步擴大至小升初。通過該系統(tǒng)，將每一個學生入學途徑和方式全程記錄，教育行政部門依據(jù)權限進行查詢和監(jiān)控。因為系統(tǒng)中要登記學生住址、戶籍所在區(qū)、父母工作單位等，所以可以明確學生的入學方向，控制學生跨區(qū)跨片，實現(xiàn)就近入學。信息采集系統(tǒng)將在本周四（5月1日）正式開通，采集時間為一個月，截止日期5月31日。

　　校長招生審批權收緊

　　市教委規(guī)定，從今年起，義務教育階段入學將實行計劃管理。各區(qū)縣需加強入學需求前瞻預測，按學齡人口數(shù)量、小學畢業(yè)生數(shù)量和中小學校辦學規(guī)模等制定招生計劃并報市教委備案，各校不得擅自增加，這意味著以往校長手中掌握的部分招生權被收緊。

　　“共建生”是具有北京特色的一項入學方式。國家機關、大型企事業(yè)單位與名校通過“合作共建”，滿足本部門職工子女享受“優(yōu)質(zhì)教育資源”的需求。市教委新聞發(fā)言人李奕表示，隨著國家對基礎教育投入增加，特別是對義務教育全面保障的實現(xiàn)后，學校也不再需要通過與資源單位合作來解決辦學困難。隨著國家對義務教育整體投入擴大，從學校辦學條件，到教師工資績效等都實行了國家全面保障，“共建”這一入學方式已經(jīng)沒存在的意義，它的時代使命已經(jīng)完成。

　　區(qū)縣做法

　　>>東城區(qū)

　　八成小學新生入名校

　　早在2004年，東城區(qū)就啟動了學區(qū)化管理，促進校際之間教育均衡。到了2012年，東城區(qū)八大學區(qū)全部建立，學區(qū)化管理實現(xiàn)了全覆蓋。

　　今年，東城區(qū)對學區(qū)化進一步升級，在全區(qū)建成4條優(yōu)質(zhì)資源帶和14對深度聯(lián)盟校，新建7所九年一貫制學校。今年東城區(qū)學區(qū)制綜合改革并未觸及小學劃片。東城區(qū)將繼續(xù)穩(wěn)定并完善每一所小學的劃片范圍，大幅度提高優(yōu)質(zhì)資源校覆蓋面，使優(yōu)質(zhì)品牌校數(shù)量達到80%以上，保證全區(qū)80%的小學一年級和初中一年級新生都能進入名校讀書，比去年提高18%。據(jù)預測，今年東城區(qū)小學入學人數(shù)達1.2萬人，“小升初”人數(shù)在8000人左右。

　　此外，今年東城“小升初”將不再有“推優(yōu)”，優(yōu)質(zhì)初中將拿出10%的學位，面向全體學生，一批次派位。派位將根據(jù)“德智體綜合發(fā)展量化水平”，依學生志愿，派位入學。德、智、體權重依次為20%、60%和20%。一批次派位后將進行傳統(tǒng)大派位，所有中學全部參與。這種派位以學區(qū)為基礎，學生只能填報所在學區(qū)的學校，志愿學校數(shù)量至少4所，由電腦隨機派位。

　　>>西城區(qū)

　　首次推出學區(qū)制

　　西城區(qū)今年啟動深化教改方案，首次推出學區(qū)制。以街道行政區(qū)劃為基礎，將15個街道劃分為11個學區(qū)，分別為德勝學區(qū)、什剎海學區(qū)、西長安街學區(qū)、大柵欄椿樹天橋?qū)W區(qū)、新街口學區(qū)、金融街學區(qū)、陶然亭白紙坊學區(qū)、展覽路學區(qū)、月壇學區(qū)、廣安門內(nèi)牛街學區(qū)、廣外學區(qū)。11個學區(qū)將實現(xiàn)內(nèi)部教育資源的統(tǒng)籌和共享。

　　未來西城區(qū)每個學區(qū)內(nèi)部都將有三類學校的配置：優(yōu)質(zhì)校、教育集團校、特色校。西城區(qū)教委副主任趙蓬欣說，對于優(yōu)質(zhì)資源相對缺乏的學區(qū)，將引入優(yōu)質(zhì)資源，如新街口學區(qū)將引入實驗二小、育民小學，黃城根小學、北京三十五中。11個學區(qū)的學校分布，將在未來幾天公布。

　　11個學區(qū)對于升學將產(chǎn)生什么影響？西城區(qū)教委表示，小學入學招生政策，仍堅持就近免試原則，按照西城區(qū)一直以來的劃片進行。學區(qū)之間和學區(qū)內(nèi)，將不涉及小學升學方面的交流。小升初今年也仍舊按照一直延續(xù)的劃片派位進行，僅在第七片區(qū)有所調(diào)整，其他片區(qū)基本維持現(xiàn)狀。

　　按照西城區(qū)深化教改方案，未來將努力破解擇校難題，全部實現(xiàn)小學免試就近入學，大幅增加優(yōu)質(zhì)初中校接收計算機派位比例的規(guī)模，登記備案符合規(guī)定的京外戶籍適齡兒童，都可在全區(qū)范圍內(nèi)分配入學。

　　>>朝陽區(qū)

　　明確中小學招生范圍

　　朝陽區(qū)將在2020年前建成十大教育功能集團并進行學區(qū)化綜合改革實驗，這些功能集團將劃分為15個學區(qū)，每個學區(qū)內(nèi)再劃分片區(qū)，一共是40個片區(qū)。片區(qū)內(nèi)以優(yōu)質(zhì)資源為龍頭，整合辦學基礎相對薄弱校，實行一個法人一體化管理，有條件的片區(qū)還將組建9年一貫制學校，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)學生對口入學。與23所全國名校合作辦學，鼓勵各類優(yōu)質(zhì)資源落戶農(nóng)村地區(qū)。

　　根據(jù)就近入學原則，今年朝陽區(qū)對所有小學和初中的招生范圍進行明確的劃分。規(guī)定有小區(qū)配套學校的，學生進入小區(qū)配套學校讀書；沒有小區(qū)配套學校的，由學區(qū)內(nèi)的其他配套學校解決入學問題。2014年朝陽區(qū)將通過新開辦5所中小學、實施改擴建工程、擴大班額、內(nèi)部挖潛等舉措，增加8200個學位，妥善應對入學高峰。

　　影響

　　部分小學停招寄宿生

　　由于連年入學人數(shù)的增長導致小學學位緊張，同時也為了鼓勵小學生免試就近入學，今年包括崇文小學、前門小學等在內(nèi)的多所小學寄宿部已表示停止招生。

　　東城區(qū)崇文小學從1960年建校起就一直設有寄宿部，是北京一所知名的寄宿制小學。從2003年開始，崇文小學開始招收片區(qū)內(nèi)的走讀學生，同時實行寄宿生和走讀生兼收。近期該校負責人透露，今年，由于崇文小學與新景小學實現(xiàn)深度聯(lián)盟，

　　招生規(guī)模有所擴大。為了保證片區(qū)內(nèi)孩子的就近入學，今年，崇文小學將不再面向社會招收寄宿生，外交部等涉外單位子女除外。“主要是這些子女的父母常年在國外，不能夠照顧子女，所以必須寄宿，除此之外，不再面向全市招收寄宿學生。”

　　同時，前門小學相關負責人也表示，今年學校將不再招收寄宿生，將把更多的教育資源服務于片區(qū)內(nèi)的走讀生。

　　受小學入學高峰影響，從2012年起，海淀區(qū)公辦小學的寄宿部已不對外招生，目前僅保留剩余的一批高年級寄宿學生。但仍有部分私立學校接收寄宿生，如建華學校、海淀外國語學校等。

　　據(jù)了解，設立寄宿部的小學都是區(qū)域內(nèi)有一定知名度的名校，按照過去幼升小政策規(guī)定，寄宿制小學不受劃片就近政策的限制，也成為一些家長舍近求遠上名校的一條合法途徑。今年部分學校停招寄宿生后，這條擇校的路子也相應被關閉。

　　學區(qū)房價格受關注

　　隨著各區(qū)對學區(qū)的重新劃定，加上今年幼升小政策中明確提出對盲目跨區(qū)、跨片擇校行為進行控制，選擇一個優(yōu)質(zhì)教育資源比較集中的學區(qū)成為很多家長考慮的事。在此背景下，屬于名校片區(qū)的學區(qū)房備受家長們的關注。

　　學區(qū)房漲價也受到了教育部及北京市教委領導的關注。教育部副部長劉利民表示，購買優(yōu)質(zhì)學校周邊的學區(qū)房并不意味著能優(yōu)先入校，因為優(yōu)質(zhì)學校不能單校劃片，而是和普通學校搭配劃片。買了學區(qū)房只是具備了優(yōu)質(zhì)學校隨機派位的資格，能不能進還得看學校的容量和報名的人數(shù)等。

　　北京市教委相關負責人表示，大家競相購買學區(qū)房的根本原因就是優(yōu)質(zhì)教育資源布局不盡合理，與老百姓需求不匹配。同時，也不排除是商業(yè)炒作的問題。這幾年市教委積極采取措施，使優(yōu)質(zhì)資源不斷增長，隨著供給數(shù)量的提高，學區(qū)房也就不再是一種稀缺的資源，價格自然也會回歸理性。

　　目前，北京各區(qū)縣都在繪制自己的教育新地圖，計劃用三年左右的時間，讓老百姓關心的名校服務范圍、優(yōu)質(zhì)教育輻射范圍進一步擴大，使更多孩子接受優(yōu)質(zhì)教育。

　　案例

　　取消共建上學沒著落

　　“共建生取消了，孩子只能就近入學，會被劃到哪個學校心里實在沒底。”這幾天，于慧（化名）的心情頗不平靜。于慧的女兒今年6歲，即將面臨幼升小。由于單位一直與多所知名小學有共建的關系，于慧對于女兒上學這事一直不怎么擔心。她家住在798附近，周邊鮮有知名中小學，今年初單位下發(fā)共建學校名單時，她毫不猶豫地為女兒選了望京地區(qū)一所比較出名的小學。

　　進入4月，本是單位開始為職工子女辦理入學手續(xù)的時間，可于慧等來的卻是共建生取消的消息，不過她仍存有一絲僥幸心理：是不是還能私下運作呢？但從不同渠道了解到的信息都很一致，今年的政策確實很嚴，誰都沒法保證能“辦成事”。

　　于慧家處的學區(qū)是朝陽區(qū)剛剛劃出的15大學區(qū)里的酒仙橋?qū)W區(qū)，學區(qū)里的優(yōu)質(zhì)資源分布較少，對于能就近分到一所好學校的機會幾乎渺茫。于慧認為，在區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡的情況下，實行劃片就近入學是在創(chuàng)造新的不公平。她決定先看看能分到哪個學校，如果不理想就準備送女兒讀國際學校。

　　點評

　　點新政推行實效有待檢驗評

　　21世紀教育研究院院長楊東平對北京幼升小、小升初政策關注多年。在他看來，今年政策變化較大，也被社會公眾寄予了較高的期待。而對于政策最終實現(xiàn)的效果，還需要通過具體實行后才能給出評價。

　　楊東平說，今年政策提出取消共建生，并在幼升小和小升初中引入兩套入學信息采集系統(tǒng)，旨在運用技術化手段編制一個技術的籠子，從而增加擇校的難度實現(xiàn)控制擇校,這些改革值得肯定。為配合新政的推出，各區(qū)縣也采取了不同的辦法，如東城學區(qū)化、名校深度聯(lián)盟，西城采取學區(qū)制、打造名校教育集團等。

　　楊東平表示，各區(qū)推行學區(qū)化、集團辦學后有利于減少擇校、擴大就近入學。這些努力是積極的、有正面價值的。不過比較遺憾的是，新政沒有提出具體的管理目標，也沒有與之前進行對比。他認為，沒有具體的目標，對于新政實行后的效果就難以實現(xiàn)量化的評判，實際效果到底怎么樣，還要看各區(qū)縣如何操作。

　　楊東平說，根據(jù)教育部要求，包括北京在內(nèi)的19個大城市“到2015年，100%的小學劃片就近入學，90%以上的初中實現(xiàn)劃片入學。到2017年，95%以上的初中實現(xiàn)劃片入學；每所劃片入學的初中95%以上的生源由就近入學方式確定”這一要求區(qū)縣平均達到這一指標比較容易，但名校要達到這樣的指標難度將非常大，北京能不能在今后一兩年里實現(xiàn)教育的要求，面臨重大考驗。除了推行學區(qū)制、實行入學制度改革，用技術化手段編制一個控制擇校的籠子，還有一個非常重要的任務就是要通過信息公開促進教育公平。

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