幼兒園質(zhì)量如何評(píng)價(jià)？

張亞麗 繪

    編者按

　　幼兒園等級(jí)評(píng)估自上世紀(jì)90年代開(kāi)展以來(lái)，對(duì)促進(jìn)幼兒園貫徹法規(guī)、傳播科學(xué)教育理念、提高保教質(zhì)量產(chǎn)生了積極的作用，為推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展和提高質(zhì)量作出了重要貢獻(xiàn)，但同時(shí)，我們也應(yīng)該看到幼兒園等級(jí)評(píng)估在制度設(shè)計(jì)上的缺陷。從本期開(kāi)始，我們將邀請(qǐng)專家與讀者一起探討如何建立更有效的幼兒園質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

　　我們應(yīng)當(dāng)用一種簡(jiǎn)單，同時(shí)公開(kāi)、公平與公正的評(píng)價(jià)方式取代目前的幼兒園等級(jí)評(píng)估，即用結(jié)構(gòu)性指標(biāo)和信息公開(kāi)，對(duì)所有幼兒園進(jìn)行基本的質(zhì)量評(píng)價(jià)；用過(guò)程性指標(biāo)和專業(yè)組織，對(duì)幼兒園進(jìn)行全面或有指向性的質(zhì)量評(píng)價(jià)。

　　自從教育督導(dǎo)評(píng)估引入我國(guó)以后，幼兒園等級(jí)評(píng)估就成為評(píng)價(jià)幼兒園質(zhì)量的一個(gè)主要手段，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，已發(fā)展為多種類型評(píng)價(jià)方式，其中有一般性的等級(jí)評(píng)估，如省、市、區(qū)級(jí)幼兒園；還有一些特別類型的評(píng)估，如示范、優(yōu)秀幼兒園等。

　　上個(gè)世紀(jì)90年代，幼兒園等級(jí)評(píng)估從部分城市開(kāi)始，然后逐步推廣到全國(guó)，現(xiàn)在已成為各地教育督導(dǎo)部門的經(jīng)常性工作，而等級(jí)數(shù)量也作為各地教育行政部門發(fā)展學(xué)前教育的一項(xiàng)重要成績(jī)標(biāo)志。即便是在學(xué)前教育出現(xiàn)滑坡的時(shí)期，等級(jí)評(píng)估也一直沒(méi)有間斷過(guò)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育發(fā)展若干意見(jiàn)》下發(fā)后，等級(jí)評(píng)估更是作為各地政府推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要措施。

　　不容回避部分幼兒園等級(jí)評(píng)價(jià)問(wèn)題不少

　　審視一下各地的幼兒園等級(jí)評(píng)估，就會(huì)發(fā)現(xiàn)以下幾方面的問(wèn)題：第一，等級(jí)評(píng)估無(wú)法涉及所有幼兒園的情況；第二，等級(jí)評(píng)估是幼兒園自愿申請(qǐng)的，如果不提出申請(qǐng)，理論上說(shuō)幼兒園可以不參加；第三，幼兒園等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)由政府制訂，又由督導(dǎo)部門組織人評(píng)，并且結(jié)果又作為政府管理幼兒園的成績(jī)，這是一個(gè)既做運(yùn)動(dòng)員又做裁判員的方式；第四，幼兒園等級(jí)評(píng)估相關(guān)費(fèi)用基本由被評(píng)估的幼兒園承擔(dān)，因而無(wú)法厘清是政府行為（公共服務(wù)不應(yīng)收費(fèi)）還是非政府行為；第五，幼兒園等級(jí)評(píng)估具體運(yùn)作、相關(guān)程序及評(píng)估結(jié)果公開(kāi)程度較低，公眾的知情權(quán)、參與權(quán)較難得到保證。

　　制度設(shè)計(jì)上的問(wèn)題，加上又被各地大量運(yùn)用，且等級(jí)園數(shù)量又是政府工作成績(jī)指標(biāo)，因而負(fù)面作用就可能被放大。比如，一些地方為了政府的成績(jī)，在實(shí)際的等級(jí)評(píng)估中，可能會(huì)降低標(biāo)準(zhǔn)，從而使更多的幼兒園能達(dá)到某一等級(jí)；而幼兒園從某些因素考慮（如獲得等級(jí)創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，或?yàn)橛變簣@獲得好名聲），采用突擊編造評(píng)估材料、隱瞞在園幼兒數(shù)，甚至外借硬件設(shè)備等造假手段，從而通過(guò)等級(jí)評(píng)估；作為參與幼兒園等級(jí)評(píng)估的人員（絕大多數(shù)是幼兒園的園長(zhǎng)），他們大都要接受被評(píng)估幼兒園支付的一些費(fèi)用，如吃、住、禮品等，有時(shí)還要接受專家勞務(wù)費(fèi)。這樣，評(píng)估人員就很難撇清與被評(píng)估幼兒園的利益關(guān)系。

　　《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）提出加強(qiáng)信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督，并提出轉(zhuǎn)變政府教育管理職能，完善教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系；黨的十八屆三中全會(huì)提出了深化教育領(lǐng)域綜合改革的總體要求，其中提到深入推進(jìn)教育的管辦評(píng)分離，委托社會(huì)組織開(kāi)展評(píng)估監(jiān)測(cè)，這些都為改革現(xiàn)行的幼兒園等級(jí)評(píng)估制度指明了方向。我們應(yīng)當(dāng)用一種簡(jiǎn)單，同時(shí)公開(kāi)、公平與公正的評(píng)價(jià)方式取代目前的幼兒園等級(jí)評(píng)估，即用結(jié)構(gòu)性指標(biāo)和信息公開(kāi)，對(duì)所有幼兒園進(jìn)行基本的質(zhì)量評(píng)價(jià)；用過(guò)程性指標(biāo)和專業(yè)組織，對(duì)幼兒園進(jìn)行全面或有指向性的質(zhì)量評(píng)價(jià)。

　　用結(jié)構(gòu)性指標(biāo)作為政策的支持

　　目前，國(guó)際上關(guān)于幼兒園的質(zhì)量有兩類指標(biāo)，一是結(jié)構(gòu)性的質(zhì)量指標(biāo)，二是過(guò)程性的質(zhì)量指標(biāo)。

　　幼兒園結(jié)構(gòu)性質(zhì)量指標(biāo)中涉及兒童的要素有師生比、班額大小、生均活動(dòng)場(chǎng)地面積、生均玩具和圖書數(shù)量、生均大型運(yùn)動(dòng)器械數(shù)量、生均生活設(shè)施數(shù)（如廁所蹲位數(shù)）等；涉及教師的要素有受教育程度、工資待遇、工作年限、穩(wěn)定性、繼續(xù)教育情況等。這些指標(biāo)要素一般為政府部門所規(guī)定，有的國(guó)家（或地區(qū)）將其定為法律。結(jié)構(gòu)性質(zhì)量指標(biāo)有的比較細(xì)，有的則比較粗，但都有一個(gè)共同特點(diǎn)，即公開(kāi)透明，既作為幼兒園的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，又作為政府及公眾檢查監(jiān)督的指標(biāo)。

　　結(jié)構(gòu)性質(zhì)量指標(biāo)標(biāo)明幼兒園基本質(zhì)量情況，要素的多與少，細(xì)與粗，反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)幼兒園質(zhì)量要求的高與低。因此，用結(jié)構(gòu)性質(zhì)量指標(biāo)中的各要素，可以監(jiān)測(cè)全國(guó)或某個(gè)地區(qū)的全部幼兒園基本質(zhì)量情況，這種監(jiān)測(cè)可以做到公開(kāi)透明，公平公正和公眾參與。同時(shí)，各地可以根據(jù)自己的實(shí)際，具體列出需要的質(zhì)量要素。

　　學(xué)前教育是公共教育，因此，政府應(yīng)當(dāng)把所有涉及幼兒園質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性質(zhì)量指標(biāo)及相關(guān)要素向社會(huì)公開(kāi)（已有《政府信息公開(kāi)條例》），讓公眾知道根據(jù)什么來(lái)判斷幼兒園的基本質(zhì)量；幼兒園是公共教育機(jī)構(gòu)，也應(yīng)該真實(shí)地向社會(huì)公開(kāi)基本結(jié)構(gòu)性質(zhì)量要素情況（公共服務(wù)必須公開(kāi)），從而讓政府與公眾都能對(duì)其進(jìn)行檢查與監(jiān)督。政府通過(guò)建立起信息公開(kāi)制度，確保幼兒園基本質(zhì)量要求和基本質(zhì)量情況能向社會(huì)公開(kāi)。

　　幼兒園基本質(zhì)量情況并不需要組織專門人員到園進(jìn)行評(píng)估，只要能保證幼兒園基本信息的真實(shí)公開(kāi)（為保證信息的真實(shí)性，可以通過(guò)公眾代表對(duì)幼兒園進(jìn)行公開(kāi)的結(jié)構(gòu)要素進(jìn)行實(shí)地抽檢），就可以根據(jù)要素對(duì)幼兒園的質(zhì)量情況進(jìn)行分析，并可以發(fā)布幼兒園質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告了，公眾也就能做出質(zhì)量判斷，這就省去大量的人力、物力和財(cái)力。而質(zhì)量監(jiān)測(cè)也并非要把幼兒園進(jìn)行排隊(duì)比較，通過(guò)對(duì)質(zhì)量要素的分析，找出存在的問(wèn)題，找到解決問(wèn)題的辦法，從而改進(jìn)并提升幼兒園質(zhì)量。當(dāng)然，在質(zhì)量監(jiān)測(cè)的分析中，幼兒園在要素上一定是有差距的，這種差距反映出存在的問(wèn)題，不斷縮小要素上的差距，應(yīng)當(dāng)是幼兒園追求的目標(biāo)，也是政府所追求的目標(biāo)。這是一種對(duì)幼兒園基本質(zhì)量比較簡(jiǎn)單的評(píng)價(jià)，既能保證一定的公開(kāi)，也保證了一定的公平和公正。

　　結(jié)構(gòu)性質(zhì)量評(píng)價(jià)，不僅有助于了解幼兒園基本質(zhì)量情況，也有助于政府對(duì)全部幼兒園的質(zhì)量情況有一個(gè)總體了解，從而為制訂相關(guān)政策提供比較細(xì)的數(shù)據(jù)支持。

　　綜合使用過(guò)程性指標(biāo)深入支持評(píng)價(jià)

　　幼兒園的過(guò)程性質(zhì)量指標(biāo)包括了課程執(zhí)行情況、師生互動(dòng)情況、家園合作情況、兒童發(fā)展情況、人員及后勤管理情況等要素，這些要素的情況不是通過(guò)基本信息公開(kāi)就可以得到的，它們需要專門的人員，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間對(duì)幼兒園日常工作、教育活動(dòng)的觀察，通過(guò)各種途徑對(duì)幼兒園整體運(yùn)作情況了解才能掌握。因此，幼兒園過(guò)程性質(zhì)量評(píng)價(jià)工作并不是政府部門可以在短時(shí)間內(nèi)完成的，而且，要對(duì)一個(gè)地方大量幼兒園進(jìn)行過(guò)程性質(zhì)量評(píng)價(jià)，不僅時(shí)間長(zhǎng)，工作量大，還要耗費(fèi)大量的人力，這是政府對(duì)幼兒園管理所難以實(shí)現(xiàn)的。

　　目前，許多國(guó)家對(duì)幼兒園過(guò)程性質(zhì)量評(píng)價(jià)進(jìn)行了大量研究，也積累了很多有益的經(jīng)驗(yàn)。但過(guò)程性質(zhì)量評(píng)價(jià)大都由研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)組織獨(dú)立完成，或是由政府委托完成。因此，政府應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變教育的管理職能，發(fā)揮大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)的作用，同時(shí)大力發(fā)展專業(yè)組織，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)完成對(duì)幼兒園過(guò)程性質(zhì)量的評(píng)價(jià)。

　　幼兒園過(guò)程性質(zhì)量評(píng)價(jià)，并不需要涉及所有幼兒園，可以根據(jù)政府的需求，由研究機(jī)構(gòu)或?qū)�業(yè)組織，通過(guò)對(duì)幼兒園的抽樣（分層或分類）來(lái)進(jìn)行。可以是針對(duì)某一方面的專題進(jìn)行評(píng)價(jià)，比如幼兒園里師生互動(dòng)情況的專門評(píng)價(jià)、課程執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)，也可以是針對(duì)幼兒園全面工作情況的評(píng)價(jià)。

　　過(guò)程性質(zhì)量評(píng)價(jià)，是對(duì)幼兒園整體或某方面工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，它與結(jié)構(gòu)性質(zhì)量評(píng)價(jià)一樣，也不是對(duì)幼兒園排隊(duì)、貼標(biāo)簽，而是為了公眾更深入了解幼兒園整體或某方面的質(zhì)量，為政府制訂關(guān)于幼兒園相關(guān)政策提供深入的支持，或是為幼兒園調(diào)整自身工作提供有效的策略。與結(jié)構(gòu)性質(zhì)量評(píng)價(jià)不同的是，過(guò)程性質(zhì)量評(píng)價(jià)必須由研究機(jī)構(gòu)或?qū)�業(yè)組織來(lái)完成。

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出要推進(jìn)學(xué)前教育的改革與發(fā)展，而改進(jìn)目前幼兒園質(zhì)量評(píng)價(jià)方式正是轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)政府教育管理方式的一個(gè)重要方面，它能有效地推動(dòng)整個(gè)學(xué)前教育管理方式的改革，并能促使學(xué)前教育真正成為公眾關(guān)心并參與管理的公共教育。

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