教育經(jīng)費(fèi)：4%做大的蛋糕切給了誰(shuí)

   4%終于從夢(mèng)想變成現(xiàn)實(shí)

　　2013年全國(guó)兩會(huì)剛剛拉開(kāi)帷幕，可以預(yù)見(jiàn)的是，在此期間，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%這一目標(biāo)有沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)后新增的大筆教育經(jīng)費(fèi)投給了誰(shuí)、花在哪兒、產(chǎn)生了多大效益，必然會(huì)成為兩會(huì)代表委員討論和追問(wèn)的熱點(diǎn)。

　　4%，是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020)》明確提出要在2012年實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，是溫家寶總理去年在政府工作報(bào)告中的鄭重承諾，也是縈繞在國(guó)人心中多年的夢(mèng)想。

　　來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，4%這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)如期實(shí)現(xiàn)。2012年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為519322億元，按照4%計(jì)算，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)為20772億元。根據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站上公布的《2012年財(cái)政收支情況》，全國(guó)公共財(cái)政教育支出為21165億元，比預(yù)算還多支出了393億元。

　　自從1993年國(guó)務(wù)院首次提出4%的目標(biāo)到今天，經(jīng)過(guò)近20年的馬拉松長(zhǎng)跑，多年的夢(mèng)想終于成為現(xiàn)實(shí)。

　　新增教育經(jīng)費(fèi)主要用在薄弱環(huán)節(jié)，讓民眾直接受益

　　2012年的全國(guó)財(cái)政收入為117210億元，教育支出是21165億元，也就是說(shuō)，國(guó)家拿出了六分之一的財(cái)政收入用在了教育事業(yè)上。

　　怎么科學(xué)合理地使用如此龐大的教育經(jīng)費(fèi)，是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。今年兩會(huì)前夕，教育部就新增教育經(jīng)費(fèi)的使用向公眾亮出了賬單。透過(guò)一連串的數(shù)據(jù)和項(xiàng)目可以看出，對(duì)于新增教育經(jīng)費(fèi)的管理和使用，相關(guān)部門以公眾利益為目標(biāo)導(dǎo)向，薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域成為投入重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)傾斜”：向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜；向農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和學(xué)前教育傾斜；向特殊困難學(xué)生傾斜；向建設(shè)高水平教師隊(duì)伍傾斜。

　　教育部提出要“補(bǔ)短板”，而首當(dāng)其沖的短板就是學(xué)前教育——因?yàn)槎嗄?ldquo;欠債”，學(xué)前教育已是教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，“入園難、入園貴”成為社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

　　作為北京市的一個(gè)普通市民，林女士并不是很清楚各級(jí)政府是如何去補(bǔ)學(xué)前教育這塊短板的，但她能明顯地感覺(jué)到，國(guó)家開(kāi)始重視幼兒園并增加投入了。因?yàn)�，在CPI指數(shù)居高不下的背景下，她女兒所在幼兒園收費(fèi)去年反而下降了。

　　林女士的女兒就讀于一所單位自辦園，已經(jīng)上了兩年多。之前，每月保教費(fèi)和生活費(fèi)合計(jì)要交1600元，而從去年春季學(xué)期開(kāi)始，繳納費(fèi)用變成1000元。“幼兒園肯定是拿到國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼了，否則怎么可能少收錢呢。”林女士認(rèn)為，按照幼兒園現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如果沒(méi)有政府投入根本不可能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　讓林女士產(chǎn)生上述感受的，是以下這些看似枯燥的政策和數(shù)字。

　　數(shù)據(jù)顯示，為擴(kuò)大學(xué)前教育資源，中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)資金253億元，主要用在支持中西部地區(qū)利用農(nóng)村閑置校舍改建幼兒園和支持農(nóng)村中小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園，扶持民辦幼兒園發(fā)展以及幼兒獎(jiǎng)補(bǔ)等項(xiàng)目。

　　按照“地方先行，中央獎(jiǎng)補(bǔ)”的原則，中央財(cái)政全面啟動(dòng)學(xué)前教育資助工作。2012年共安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金8億元，重點(diǎn)支持24個(gè)省份開(kāi)展此項(xiàng)工作。

　　在中央財(cái)政和各地的共同努力下，全國(guó)學(xué)前教育資源快速擴(kuò)大，2010～2011年全國(guó)新建、改擴(kuò)建幼兒園4萬(wàn)多所，新增在園幼兒560多萬(wàn)人，增長(zhǎng)量超過(guò)前10年增量的兩倍；學(xué)前3年毛入園率達(dá)到62.3%，提前實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)。

　　除了學(xué)前教育之外，歷來(lái)薄弱的義務(wù)教育和職業(yè)教育，也是教育公共政策和新增經(jīng)費(fèi)投入的關(guān)注重點(diǎn)。

　　從2009年開(kāi)始實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，中央財(cái)政4年累計(jì)安排300億元，帶動(dòng)地方投入3000多億元，13.6萬(wàn)所學(xué)校、約3.5億平方米的校舍通過(guò)加固改造或新建重建達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和綜合防災(zāi)要求。各級(jí)政府的校舍安全意識(shí)和責(zé)任感顯著增強(qiáng)，“最牢固、最安全、最讓人民群眾放心”的校舍安全理念已經(jīng)深入人心。

　　在職業(yè)教育方面，2010～2012年，中央財(cái)政共投入資金223億元，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高吸引力，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的水平。師資是職業(yè)教育的發(fā)展瓶頸。2012年，中央安排專項(xiàng)資金7.2億元，實(shí)施職業(yè)院校專業(yè)骨干教師培訓(xùn)等項(xiàng)目。

　　經(jīng)費(fèi)首先保證雪中送炭

　　對(duì)于新增教育經(jīng)費(fèi)的使用，教育部明確提出要多做雪中送炭的事，保障和促進(jìn)教育公平。

　　一個(gè)極具代表性的事例是，中央財(cái)政的陽(yáng)光開(kāi)始照耀到中西部地區(qū)的地方高校身上。

　　熟悉高等教育的人都知道，地方財(cái)政投入不足，巨額銀行欠貸，優(yōu)秀人才難以引進(jìn)，是我國(guó)中西部地區(qū)地方高校普遍面臨的困境。相比之下，由中央財(cái)政撥款的部屬高校，日子就要好過(guò)得多。

　　如今，地方高校也可以從4%做大的蛋糕里分得一杯羹。

　　據(jù)教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中央財(cái)政在提高部屬高校生均基本撥款定額的同時(shí)，2011年、2012年安排地方高校提高生均撥款水平獎(jiǎng)補(bǔ)資金，29個(gè)省份(含計(jì)劃單列市)地方高校生均撥款水平超過(guò)1.2萬(wàn)元。同時(shí)，實(shí)施地方高校綜合實(shí)力提升計(jì)劃，在沒(méi)有教育部直屬高校的14個(gè)中西部省份，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，每省支持建設(shè)一所地方高水平大學(xué)。

　　新增教育經(jīng)費(fèi)還用于支持地方化解高校債務(wù)，中央財(cái)政下達(dá)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持地方化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提升財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

　　這一點(diǎn)得到了陜西鐵路工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)王長(zhǎng)友的證實(shí)。這位高職高專院校負(fù)責(zé)人告訴中國(guó)青年報(bào)記者，從2011年開(kāi)始，陜西省大幅度提高了包括高職高專院校在內(nèi)的所有高校的生均經(jīng)費(fèi)，本科院校增加到1.2萬(wàn)元，高職高專學(xué)校增加到9000元，都翻了一番。

　　而且，在中央財(cái)政的支持下，陜西省去年開(kāi)始幫助地方高校化解債務(wù)，每所高校中央財(cái)政給提供50%的配套資金。“我們陜西高校多，這幫我們解決了大問(wèn)題��！”

　　雪中送炭的舉措不止這一項(xiàng)。

　　比如，加大學(xué)生資助力度。從2011年秋季學(xué)期起，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，中央財(cái)政每年安排160億元為約2600萬(wàn)名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。從2012年秋季學(xué)期起，中職免學(xué)費(fèi)政策范圍覆蓋到所有農(nóng)村學(xué)生，惠及1200多萬(wàn)名學(xué)生。從2012年秋季學(xué)期開(kāi)始，設(shè)立高校新生入學(xué)資助項(xiàng)目，一次性補(bǔ)助中西部地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難新生交通費(fèi)及入學(xué)后短期生活費(fèi)，資助標(biāo)準(zhǔn)為省內(nèi)院校錄取新生每人500元、省外院校錄取新生每人1000元。寒門子弟可以不用再為開(kāi)學(xué)報(bào)到發(fā)愁了。

　　比如，加快集中連片特困地區(qū)普通高中發(fā)展。從2011年開(kāi)始啟動(dòng)普通高中改造計(jì)劃試點(diǎn)，2012年實(shí)施范圍由西部12個(gè)省份擴(kuò)大到中西部21個(gè)省份集中連片特困地區(qū)，中央補(bǔ)助資金由10億元增加至20億元。

　　4%之后該做什么

　　不可否認(rèn)，在強(qiáng)有力的公共政策和教育投入的支持下，中國(guó)教育的外部環(huán)境已經(jīng)得到極大改善，諸多矛盾得到緩解。

　　2006年前后是教育問(wèn)題最為集中矛盾最為尖銳的一段時(shí)間，那時(shí)候，每到兩會(huì)，教育是代表委員批評(píng)最熱烈最集中最尖銳的領(lǐng)域之一。2006年兩會(huì)，新華社發(fā)文給“教育不公”畫像：一黑二斜三苦四丑，引起巨大反響。但這兩年兩會(huì)上，教育顯然已經(jīng)“風(fēng)頭不再”，前幾天，有媒體盤點(diǎn)了今年兩會(huì)網(wǎng)民關(guān)注的5個(gè)熱門話題，教育已經(jīng)不在其列。

　　但這并不意味著教育問(wèn)題由此就得到了解決。有關(guān)人士指出，即便教育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)有了大幅增長(zhǎng)，但很多問(wèn)題還仍然存在。4%只是一個(gè)階段性目標(biāo)，今后還要繼續(xù)保持財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　而對(duì)于越來(lái)越多的教育經(jīng)費(fèi)，在用好的同時(shí)，還必須管好。

　　教育部已明確把2013年確定為“教育經(jīng)費(fèi)管理年”，盡最大努力做到科學(xué)化、精細(xì)化管理。事實(shí)上，教育部已經(jīng)實(shí)施或準(zhǔn)備實(shí)施一系列制度措施加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入和使用的監(jiān)管。比如，頒布了《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、高等學(xué)�？蒲薪�(jīng)費(fèi)管理辦法、直屬高校國(guó)有資產(chǎn)管理辦法等。建立了對(duì)重大項(xiàng)目資金的全過(guò)程監(jiān)督檢查機(jī)制。建立了直屬高校財(cái)務(wù)巡視制度。加強(qiáng)了教育內(nèi)部審計(jì)。加大了信息公開(kāi)力度，推動(dòng)高校財(cái)務(wù)信息全面公開(kāi)。加強(qiáng)專業(yè)化管理，全面提升經(jīng)費(fèi)管理水平。陜西鐵路工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)王長(zhǎng)友告訴記者，現(xiàn)在對(duì)學(xué)校而言，無(wú)論是生均經(jīng)費(fèi)的使用，還是一些專項(xiàng)資金的使用，管理和審查都已經(jīng)非常嚴(yán)格。

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