義務(wù)教育：外地生在京借讀均須建學(xué)籍

　　2010年夏天，市教委頒布了新修訂的《北京市中小學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理辦法》，制定于1990年的舊辦法同時(shí)廢止。新辦法擴(kuò)大了義務(wù)教育階段允許借讀的學(xué)生范圍，明確規(guī)定，外地生在公辦校和民辦校就讀都應(yīng)有學(xué)籍。此外，義務(wù)教育階段學(xué)校不得為學(xué)生辦理退學(xué)，中小學(xué)在對違紀(jì)、違規(guī)學(xué)生處罰時(shí)不得再使用“開除”。

　　接收借讀生范圍擴(kuò)大

　　市教委基教處處長李奕介紹，舊的《北京市中小學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理辦法》于1990年2月16日實(shí)行，20年過去，當(dāng)時(shí)的一些立法理念已經(jīng)發(fā)生了變化。

　　新辦法擴(kuò)大了義務(wù)教育階段學(xué)校接收借讀生的范圍。以往，只有父母雙方出國、父母雙方在邊遠(yuǎn)地區(qū)工作或從事流動(dòng)性大的工作的、父母一方在本市工作的、原本市下鄉(xiāng)青年子女等4類情況的學(xué)生可申請?jiān)诒臼薪枳x。但新辦法解除了這些限制，凡是父母或其他法定監(jiān)護(hù)人在北京工作或居住的適齡兒童少年，只要出具暫住證、戶口本，經(jīng)暫住街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確認(rèn)后，開具在京借讀證明，可到暫住地就近的中小學(xué)聯(lián)系借讀，并免交借讀費(fèi)。

　　李奕同時(shí)表示，目前公辦校資源有限，完全敞開接收借讀生不太現(xiàn)實(shí)。在過渡階段，還是依靠民辦學(xué)校接收，主要是經(jīng)過審批合法的打工子弟學(xué)校。

　　外地生借讀均有學(xué)籍

　　李奕介紹，目前，北京市非戶籍義務(wù)教育階段適齡兒童數(shù)量正逐步超過本市戶籍孩子。作為流入地政府，北京有責(zé)任做好所有適齡兒童少年義務(wù)教育工作。

　　學(xué)籍是記載學(xué)生學(xué)習(xí)經(jīng)歷的身份檔案，包括學(xué)生個(gè)人情況、學(xué)習(xí)成績、獲得的重要榮譽(yù)等，是學(xué)生畢業(yè)、升學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)等重要憑證。以往本市中小學(xué)對外地借讀生的學(xué)籍管理比較模糊，有的學(xué)校甚至不為借讀生建學(xué)籍，以致他們在小升初、教育部門舉辦的各種文體比賽中，都被排斥在外。

　　新辦法規(guī)定，學(xué)校應(yīng)為借讀學(xué)生建立學(xué)籍，在參加學(xué)�；顒�(dòng)和社團(tuán)組織、受獎(jiǎng)勵(lì)處分等方面與本市學(xué)生同等待遇。這些學(xué)生包括：在北京義務(wù)教育階段公辦校借讀的外地生，以及在經(jīng)過政府審批的打工子弟學(xué)校就讀的學(xué)生。據(jù)悉，新辦法僅限義務(wù)教育階段的學(xué)籍管理，不涉及高中階段，也不涉及高考。

　　義務(wù)教育階段不退學(xué)

　　新辦法對允許“退學(xué)”的范圍作出明確界定，年滿18周歲接受完9年義務(wù)教育，不宜在校繼續(xù)學(xué)習(xí)的，可辦理退學(xué)手續(xù)。李奕表示，這項(xiàng)修改有利于維護(hù)少年兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。這意味著，在義務(wù)教育階段，學(xué)校將不能為學(xué)生辦理退學(xué)。

　　新辦法還刪除了對中小學(xué)生“開除”的規(guī)定。李奕表示，從保護(hù)未成年人身心的角度考慮，現(xiàn)在再提“開除”學(xué)生已不妥當(dāng)。

　　■家長反應(yīng)

　　有了學(xué)籍就有了合法身份

　　“有了學(xué)籍，意味著孩子在北京求學(xué)終于有了合法身份！”從江蘇來京打工的喬先生說，他在北京打工10余年，孩子在海淀區(qū)一所小學(xué)讀五年級(jí)，從一年級(jí)開始，一直以借讀生的身份在校學(xué)習(xí)，因?yàn)闆]有學(xué)籍，一家人常有“寄人籬下”的感覺。

　　喬先生說，孩子一直練習(xí)標(biāo)槍，因?yàn)闆]有學(xué)籍，就沒有機(jī)會(huì)參加市區(qū)組織的各種體育競賽，也少了展示特長的機(jī)會(huì)。喬先生很早就為兒子的小升初找“出路”，但沒有學(xué)籍始終是一個(gè)“死穴”，因?yàn)楹苌儆袑W(xué)校愿意接收這樣的學(xué)生。為此，喬先生甚至準(zhǔn)備放棄在北京的工作帶孩子回老家讀書。

　　喬先生說，政策的出臺(tái)讓在京打拼的外地人感受到北京的開放和包容，希望這些保障教育公平的措施能更多一些。

　　■專家觀點(diǎn)

　　開放同時(shí)還應(yīng)考慮城市承載能力

　　非京籍學(xué)生享受同城待遇、中小學(xué)接收借讀生范圍擴(kuò)大……最近一些有利于外地孩子在京接受義務(wù)教育的措施頻頻出臺(tái)，也引起了一些北京戶籍學(xué)生家長的擔(dān)憂，家長們表示，這會(huì)不會(huì)導(dǎo)致外地家長帶著孩子涌進(jìn)北京，擠占公辦學(xué)校的學(xué)位？

　　對此，北京市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)特邀委員王晉堂表示，提倡讓外地孩子享受同城待遇沒有錯(cuò)，但政府部門在作決策時(shí)還應(yīng)考慮城市的承載能力。最近幾年，北京戶籍的小學(xué)、初中生數(shù)量逐年下降，外地生源的涌入正好填補(bǔ)了一部分公立學(xué)校空余的學(xué)位，但隨著金豬寶寶、奧運(yùn)寶寶陸續(xù)進(jìn)入上學(xué)年齡，加上日益增多的外地生源，北京中小學(xué)學(xué)位緊張問題會(huì)很快突顯。

　　王晉堂表示，在積極推進(jìn)同城待遇的同時(shí)，還應(yīng)考慮北京教育、生活等多種資源的容量與承載力，如何找到一個(gè)最佳“結(jié)合點(diǎn)”，將是對政府執(zhí)政能力的考驗(yàn)。

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