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教改綱要正式發(fā)布:六大癥狀開出藥方

來源:新京報(bào) 作者:郭少峰 2010-07-30 10:12:11

說兩句

  《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》昨日正式發(fā)布。綱要對學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育等的發(fā)展任務(wù)一一進(jìn)行闡述。其中特別提出,加強(qiáng)學(xué)校安全管理,提高預(yù)防災(zāi)害、應(yīng)急避險(xiǎn)和防范違法犯罪活動(dòng)的能力。根據(jù)綱要,國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例將在2012年達(dá)到4%。到2020年,基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化,基本形成學(xué)習(xí)型社會,進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列。

  本綱要對學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、民族教育和特殊教育的發(fā)展任務(wù)一一進(jìn)行闡述。具體目標(biāo)包括:基本普及學(xué)前教育;鞏固提高九年義務(wù)教育水平;普及高中階段教育,毛入學(xué)率達(dá)到90%;高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%;掃除青壯年文盲;繼續(xù)教育參與率大幅提升,從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到50%。

  同時(shí),我國將開展人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、辦學(xué)體制、管理體制等方面的改革,建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。

  綱要中特別提出,要加強(qiáng)師生安全教育和學(xué)校安全管理,提高預(yù)防災(zāi)害、應(yīng)急避險(xiǎn)和防范違法犯罪活動(dòng)的能力。這是針對我國近年來不斷頻發(fā)的校園安全事故和治安事件提出的重要舉措。

  針對許多學(xué)校沒有安保的情況,綱要提出“建立健全安全保衛(wèi)制度和工作機(jī)制,完善人防、物防和技防措施”。

  中國人民公安大學(xué)教授王大偉認(rèn)為,教改綱要專門提及校園安全,很必要也很及時(shí)。前一段時(shí)間發(fā)生了幾起校園突發(fā)事件后,學(xué)校安全已上升到國家高度。但學(xué)校安全管理應(yīng)是一個(gè)長期的戰(zhàn)略措施。據(jù)王大偉了解,目前邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的保安和警察在減少。

  王大偉認(rèn)為,目前校園安全管理上還存在著一些問題。首先學(xué)校安全應(yīng)由一個(gè)相對固定的、權(quán)威的部門負(fù)責(zé)。其次,盡快組織編寫全國統(tǒng)一的校園安全教材,將校園安全納入教育學(xué)研究領(lǐng)域。不過,最重要的是,使學(xué)校安全預(yù)案真正發(fā)揮效用。

  癥狀1:入園難入園貴;藥方:普及學(xué)前一年教育

  “三歲看大,七歲看老”。學(xué)前教育對幼兒發(fā)展具有重要意義。教改綱要提出,到2020年,普及學(xué)前一年教育,毛入園率達(dá)到95%;酒占皩W(xué)前兩年教育,有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。

  近年來,學(xué)前兒童“入園難”、“入園貴”問題日益突出。2009年我國學(xué)前三年毛入園率僅為50.9%,學(xué)前一年毛入園率為74%。對此,綱要提出,把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園,積極扶持民辦幼兒園。加大政府投入,完善成本分擔(dān)機(jī)制,對家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予補(bǔ)助。

  根據(jù)綱要,我國將加強(qiáng)學(xué)前教育管理,規(guī)范辦園行為。完善幼兒園收費(fèi)管理辦法。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn),提高幼兒教師隊(duì)伍整體素質(zhì),依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇。教育行政部門加強(qiáng)對學(xué)前教育的宏觀指導(dǎo)和管理,相關(guān)部門履行各自職責(zé),充分調(diào)動(dòng)各方面力量發(fā)展學(xué)前教育。

  癥狀2:孩子書包太沉;藥方:開展課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測

  孩子的書包為何這么沉?面對家長日益高漲的減負(fù)呼聲,教改綱要將通過“建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測和公告制度”等方式減負(fù)。

  在我國,中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題由來已久,原因復(fù)雜。為此,綱要明確提出“減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)是全社會的共同責(zé)任,政府、學(xué)校、家庭、社會必須共同努力,標(biāo)本兼治,綜合治理”。

  在具體操作上,綱要要求:調(diào)整教材內(nèi)容,科學(xué)設(shè)計(jì)課程難度。改革考試評價(jià)制度和學(xué)?己宿k法。

  針對升學(xué)壓力導(dǎo)致課業(yè)負(fù)擔(dān)加重的深層次原因,綱要也提出改革措施:不得以升學(xué)率對地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行排名,不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)。規(guī)范各種社會補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)和教輔市場。各種等級考試和競賽成績不得作為義務(wù)教育階段入學(xué)與升學(xué)的依據(jù)。同時(shí),提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì),改進(jìn)教學(xué)方法,增強(qiáng)教學(xué)效果,減少作業(yè)量和考試次數(shù)。培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和愛好。嚴(yán)格執(zhí)行課程方案,不得增加課時(shí)和提高難度。

  21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇指出,要想切實(shí)減輕應(yīng)試教育造成的學(xué)生負(fù)擔(dān),還要推行對學(xué)生的綜合、動(dòng)態(tài)的多元評價(jià)體系!督逃(guī)劃綱要》對此也作出專門的改革部署。

  癥狀3:一考定終身;藥方:綜合評價(jià)多元錄取

  教改綱要指出以考試招生制度改革為突破口,克服一考定終身的弊端。

  綱要提出:探索招生與考試相對分離的辦法,政府宏觀管理,專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施,學(xué)校依法自主招生,學(xué)生多次選擇,逐步形成分類考試,綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生制度。成立國家教育考試指導(dǎo)委員會,研究制定考試改革方案。

  教育部國家教育發(fā)展研究中心主任張力指出,要強(qiáng)調(diào)主體多元,方式多樣,形成更加公開、公正、透明的人才選拔平臺,面向社會多樣化學(xué)習(xí)需求打開多扇門窗,讓不同的人有多重選擇,給有創(chuàng)新專長的學(xué)生以更多選擇機(jī)會。

  綱要提出,逐步實(shí)施高校分類入學(xué)考試。普通高校本科招生以統(tǒng)一入學(xué)考試為基本方式,結(jié)合學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià),擇優(yōu)錄取。

  針對近年來頻發(fā)的高考招生舞弊事件和高考加分混亂現(xiàn)象,綱要提出,公開招生名額分配原則和辦法,公開招生章程和政策、招生程序和結(jié)果。清理并規(guī)范升學(xué)加分政策。強(qiáng)化考試安全責(zé)任,加強(qiáng)誠信制度建設(shè),堅(jiān)決防范和嚴(yán)查考試招生舞弊。

  癥狀4:高分低能;藥方:強(qiáng)化考查實(shí)踐能力

  應(yīng)試教育造成我國大批學(xué)生“高分低能”,已是不爭的事實(shí)。2005年,11名內(nèi)地高考“狀元”在面試環(huán)節(jié)被香港大學(xué)拒之門外,港大提出的理由是不愿錄取“書呆子”。

  教改綱要提出,要更新人才培養(yǎng)觀念,樹立多樣化人才觀念,尊重個(gè)人選擇,鼓勵(lì)個(gè)性發(fā)展。

  為了創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,綱要提出:注重學(xué)思結(jié)合。倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué),幫助學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí);注重知行統(tǒng)一。堅(jiān)持教育教學(xué)與生產(chǎn)勞動(dòng)、社會實(shí)踐相結(jié)合;注重因材施教。關(guān)注學(xué)生不同特點(diǎn)和個(gè)性差異,發(fā)展每一個(gè)學(xué)生的優(yōu)勢潛能。

  進(jìn)入新世紀(jì)以來,中國加速推進(jìn)素質(zhì)教育,作為素質(zhì)教育改革重要內(nèi)容的新一輪基礎(chǔ)教育課程改革已覆蓋全國所有小學(xué)和初中。除廣西、青海外,其余省份都進(jìn)行了高中課程改革。

  但是,高考傳導(dǎo)的升學(xué)壓力依然阻礙著素質(zhì)教育的實(shí)施。改革以高考為代表的人才評價(jià)制度勢在必行。綱要提出,根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和人才理念,建立科學(xué)、多樣的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。做好學(xué)生成長記錄,完善綜合素質(zhì)評價(jià)。強(qiáng)化人才選拔使用中對實(shí)踐能力的考查,克服社會用人單純追求學(xué)歷的傾向。

  癥狀5:政府管得過寬;藥方:取消高校行政級別

  “政府管得過寬、學(xué)校被管得過死”是教育改革面臨的一大問題。教改綱要提出要“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”,“推進(jìn)政校分開、管辦分離”。

  綱要在多個(gè)方面保證辦學(xué)自主權(quán),包括:自主開展教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù),自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè),自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實(shí)施,自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機(jī)構(gòu),自主確定內(nèi)部收入分配,自主管理和使用人才,自主管理和使用學(xué)校財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)。

  長期以來,行政部門對高校管理得過多過細(xì),導(dǎo)致高校行政化趨重。為克服高校行政化傾向,綱要提出要“取消實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式”。健全校務(wù)公開制度,接受師生員工和社會的監(jiān)督。

  中國科技大學(xué)原校長、南方科技大學(xué)校長朱清時(shí)認(rèn)為:落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán),就是按照教學(xué)規(guī)律辦學(xué),引導(dǎo)學(xué)校依法辦學(xué)。高校必須以教授為主導(dǎo),改變當(dāng)前依靠行政權(quán)力治校的局面。

  綱要還針對學(xué)術(shù)環(huán)境和學(xué)術(shù)質(zhì)量提出改革思路——確立科學(xué)的考核評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制;建立高等學(xué)校質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度。

  癥狀6:農(nóng)民工子弟就學(xué)難;藥方:當(dāng)?shù)亟逃?dāng)?shù)厣龑W(xué)

  教改綱要提出,堅(jiān)持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主,確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育,研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。

  進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)問題,是城鎮(zhèn)化加速過程中的重要課題,也是我國政府推進(jìn)教育公平面臨的巨大挑戰(zhàn)。華中師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授范先佐說,這項(xiàng)政策對每一個(gè)進(jìn)城務(wù)工人員都是一個(gè)暖心的信息。要落實(shí)好這項(xiàng)政策,還需制定相關(guān)措施,鼓勵(lì)城鄉(xiāng)中小學(xué)降低入學(xué)門檻,接納農(nóng)民工子女入學(xué)。

  2009年,全國997.1萬名義務(wù)教育階段進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女中,已有4/5在公辦學(xué)校就讀。

  針對農(nóng)村留守兒童生活學(xué)習(xí)問題,綱要指出,建立健全政府主導(dǎo)、社會參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。采取必要措施,確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟(jì)困難、就學(xué)困難、學(xué)習(xí)困難等原因而失學(xué),努力消除輟學(xué)現(xiàn)象。

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