全國各地如何破解“入園難”問題

　　人生百年，立于幼學。學前教育是國民教育的組成部分，是重要的社會公益事業(yè)，關系到千家萬戶的幸福和千百萬兒童的健康成長。中共中央政治局委員、國務委員劉延東近日在貴州、浙江、北京考察幼兒園時強調，各級黨委政府要把辦好幼兒園作為辦人民滿意教育的組成部分，科學規(guī)劃合理布局。要大力發(fā)展公辦園，積極扶持民辦園，重點發(fā)展農村學前教育，擴大學前教育資源，首先解決好“入園難”問題。

上圖：幼兒園學費超大學（漫畫）

　　如何化解“入園難”問題，無疑是擺在我們面前的一個現實而有緊迫的任務。面對“入園難”問題，各地又有什么對策呢？

　　浙江：公民并舉發(fā)展學前教育破解入園難入園貴

　　□政府設立學前教育專項經費，專項經費納入地方財政預算

　　近年來，浙江省委、省政府始終把發(fā)展學前教育、提高學前教育質量，作為推進教育現代化建設、改善民生的重要舉措和緊迫任務。2008年8月，省政府在《基本公共服務均等化行動計劃》中，將切實加強學前教育發(fā)展作為“教育公平工程”的重要內容，明確提出加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設，提高等級幼兒園覆蓋面，加大對農村地區(qū)和經濟欠發(fā)達地區(qū)學前教育的財政支持力度，全面提升學前教育質量。2009年至2012年，省財政每年安排5000萬元學前教育專項資金，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設工程以獎代補、社會力量辦園升等獎勵、低收費幼兒園生均教育經費補助、幼兒園教師培訓等；同時要求各市、縣（市、區(qū)）政府都要設立學前教育專項經費，專項經費納入地方財政預算，并根據當地經濟社會發(fā)展逐步增加。

　　□實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園創(chuàng)建工程，倡導在村辦分園或教學點

　　在農村，為提高幼兒園保教質量，2009年初，浙江實施了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園創(chuàng)建工程”，積極倡導公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園在各行政村或中心村直接舉辦分園或教學點，并實行“六統一”管理模式，即經費統一管理、教師統一調配、教玩具統一配置、教師工資統一發(fā)放、教師工作統一考核、保教質量統一評估，從而快速、有效地整合了農村學前教育資源，穩(wěn)定和優(yōu)化了農村幼兒園師資隊伍，提高了農村幼兒園的辦園質量。該省人口居住分散的山區(qū)、海島，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園應安排相應程度的學前教育。

　　□小區(qū)配套幼兒園性質公辦平價收費，實施名園集團化戰(zhàn)略

　　在城市，浙江努力抓好小區(qū)配套幼兒園建設，擴大城區(qū)優(yōu)質教育資源。該省明確規(guī)定，各地在出讓商品房土地和安排經濟適用房及農居房土地時，應根據學前教育設施布點規(guī)劃，以教育用地劃撥或作為土地競拍的前置條件安排好幼兒園用地；公建配套幼兒園作為共有教育資源，由屬地縣級教育行政部門負責辦理幼兒園產權登記手續(xù)，不得改變性質和用途；凡移交教育行政部門使用管理的小區(qū)公建配套幼兒園，原則上由教育行政部門辦成“性質公辦、差額撥款、等級收費”的平價幼兒園，一律按等級收費，較好地解決了“入園難”“入園貴”問題。

　　同時，全面實施名園集團化戰(zhàn)略，采取“名園辦新園、名園扶弱園、名園結農園、名園幫民園”等集團化辦學模式，通過輸出名園的先進辦學理念、科學管理方法、教科研成果、名師教學資源，不斷擴大優(yōu)質資源，滿足城鄉(xiāng)人民群眾“入好園”需求。

　　□民辦幼兒園扶持監(jiān)管并舉，實行等級評定和升等獎勵制度

　　針對民辦幼兒園數量眾多、辦園層次較低、保教質量普遍不高這一現狀，浙江省創(chuàng)新管理機制，一手抓扶持，一手抓監(jiān)管，在增強其辦園活力的同時，不斷規(guī)范其辦園行為，引導民辦園健康發(fā)展。2008年出臺《浙江省幼兒園等級評定辦法（試行）》和《浙江省幼兒園等級評定標準（試行）》，對全省幼兒園實行統一的等級評定制度和升等獎勵措施；同年，又頒布了全省統一的幼兒園申辦審批辦法和準辦標準，要求各地對照準辦標準對所有民辦幼兒園進行重新審核，加大對非法幼兒園的取締以及對不規(guī)范辦園行為的清理整頓力度。2009年，省級財政對辦園條件改善明顯，從準辦園晉升為省三級的786所民辦幼兒園，按每班5000元的標準給予獎勵，獎勵資金達2600萬元。此外，為鼓勵社會力量舉辦合格幼兒園，特別是保障低收入家庭子女能接受有質量的學前教育，浙江還建立了對低收費合格幼兒園實行生均教育費補助機制。

　　點評：科學推動學前教育發(fā)展、提高學前教育水平，這是政府的一項重要公共職能。近年來，浙江堅持政府主導、多元辦園、成本分擔的學前教育運行機制，在辦好公辦園的同時，充分調動各方面力量發(fā)展學前教育，鼓勵支持企事業(yè)法人、集體和公民個人等社會力量依法舉辦幼兒園。辦園主體的多元化對減輕政府的財政負擔，滿足人民群眾的多樣化需求，保持學前教育的活力，促進學前教育科學發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

　　發(fā)展和提高學前教育水平的重點在農村。浙江把辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園作為推動農村學前教育的一個重要抓手，不僅可以為農村孩子提供相對優(yōu)質的學前教育，更重要的是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園規(guī)范和帶動了當地農村幼兒教育發(fā)展，提高了村級幼兒園的辦園水平，使農村幼兒教育進入健康、有序、安全的發(fā)展軌道。

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