入園難引起高層關(guān)注：教育規(guī)劃綱要易稿

　　“入園難”近年成為很多地方普遍存在的問題，幼兒園學(xué)費甚至超過大學(xué)。與此同時，幼兒教師的地位低、待遇差導(dǎo)致師資缺口巨大，也成為制約學(xué)前教育發(fā)展的突出瓶頸�！秶�家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》征求意見時，學(xué)前教育這個教育發(fā)展的“短板”，已經(jīng)成為民眾意見最多的領(lǐng)域。這些狀況已經(jīng)引起了高層的高度關(guān)注，多次強調(diào)發(fā)展學(xué)前教育，解決好“入園難”問題。

　　高層強調(diào)：解決“入園難”公辦民辦并舉

　　中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在7月中旬舉行的全國教育工作會議上，在對組織實施《教育規(guī)劃綱要》進行全面部署時強調(diào)，推動全國城鄉(xiāng)學(xué)前教育普遍發(fā)展，公辦民辦并舉，解決群眾反映強烈的“入園難”問題。

　　中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|近日在貴州、浙江、北京考察幼兒園時也強調(diào)，要大力發(fā)展公辦園，積極扶持民辦園，重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，擴大學(xué)前教育資源，首先解決好“入園難”問題。

　　劉延?xùn)|指出，近年來，中國學(xué)前教育的理論研究和實踐探索都有很大進展，但仍存在教育資源不足、辦園不規(guī)范、教育質(zhì)量不高、城鄉(xiāng)差距明顯等困難和問題，還不能滿足人民群眾的需求和期盼。她提出，要建立健全政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，加大政府投入，完善成本合理分擔(dān)機制，加強學(xué)前教育管理，保障幼兒園安全，大力構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

　　學(xué)前教育成“最昂貴教育” 納入義務(wù)教育呼聲高

　　脫離義務(wù)教育并缺乏公共財政支持的學(xué)前教育，已成為中國“最昂貴的教育”。媒體報道稱，目前在中國部分地區(qū)，一個孩子上幼兒園的花費已經(jīng)堪比一個大學(xué)生的學(xué)費，形成了“孩子上得起小學(xué)，上得起中學(xué)，卻上不起幼兒園”的怪狀。

　　中國青年報的一項調(diào)查顯示，78.5%的人感覺周圍存在幼兒園入園難的情況，其中33.8%的人說這個情況“很普遍”。各界人士紛紛呼吁，學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的一部分，應(yīng)該納入義務(wù)教育的行列。調(diào)查顯示，89.6%的人贊成把學(xué)前教育納入義務(wù)教育，其中59.1%的人表示“非常贊成”。

　　業(yè)內(nèi)人士透露，民辦幼兒園的費用之所以高出公立幼兒園一倍甚至幾倍，是因為教育部門明令禁止幼兒園收贊助費，如此一來民辦幼兒園就將贊助費平攤到了每個月的管理費中。據(jù)了解，民辦幼兒園是以自身的特色、教學(xué)質(zhì)量等作為制訂費用的依據(jù)。整個運作都是靠企業(yè)、機構(gòu)自己出資，收費沒有最高上限。根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》規(guī)定：收取費用的項目和標準由民辦幼兒園制定，報相關(guān)部門備案并公示。相關(guān)規(guī)定沒有對民辦幼兒園的管理費用作出任何限制。

　　投入不足致學(xué)前教育發(fā)展薄弱 壓力轉(zhuǎn)嫁至家長

　　工人日報報道稱，學(xué)前教育投入不足是中國學(xué)前教育發(fā)展薄弱的重要原因之一。目前，中國學(xué)前教育支出占GDP的比例平均為0.06%，低于巴西、墨西哥、印度等發(fā)展中人口大國。數(shù)據(jù)顯示，在全國教育經(jīng)費的總量之中，學(xué)前教育經(jīng)費僅占1.2%至1.3%，十年來徘徊不前，且主要用于少數(shù)城市的公辦幼兒園。

　　今年3月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》征求意見的過程中，人們普遍反映的學(xué)前教育收費太高問題是政府保障不到位、缺乏公共財政支持和多樣化的社會需求造成的。

　　報道指出，社會力量辦園難免牽扯到資本對利潤的追求，將壓力和負擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到家長身上，目前民辦幼兒園收費居高不下就說明了這個問題。與此同時，目前政府的職責(zé)沒有到位，各級教育規(guī)劃中鮮有納入學(xué)前教育，而各級政府關(guān)于學(xué)前教育投入的相關(guān)數(shù)字也很少公開，雖然學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的一部分，但是投入大多流向義務(wù)教育和高中階段教育。

　　民眾迫切期待的是學(xué)前教育的公益性。相對“大力扶持民辦幼兒園”，民眾更希望看到的是加大公辦學(xué)前機構(gòu)建設(shè)，明確政府主導(dǎo)的具體方面，將學(xué)前教育投入作為每年財政性教育投入計劃的一部分。

　　幼教收入不及洗腳工 師資缺口大整體素質(zhì)不高

　　幼兒家長承擔(dān)著高額學(xué)費，而幼兒教師卻拿著低工資。幼兒教育的師資力量面臨看似紅火實則空虛的狀況。低收入已使不少長年從事幼教事業(yè)的老師辭職，目前進入學(xué)前教育行業(yè)的老師普遍素質(zhì)不高。很多年輕教師看不到發(fā)展前景，流失現(xiàn)象嚴重。

　　據(jù)悉，中國目前尚無幼兒園教師編制和資格標準，致使《中華人民共和國教師法》對幼兒園教師身份待遇的規(guī)定難以落實。幼兒教師待遇低，工資水平、職務(wù)晉升等得不到基本保證，幼教隊伍穩(wěn)定性受到影響，這也使優(yōu)秀的畢業(yè)生不愿報考幼師專業(yè)，影響了幼師后繼隊伍的培養(yǎng)。而幼兒教師的培訓(xùn)權(quán)利也得不到保障，教師隊伍的整體素質(zhì)不高，在一定程度上影響了學(xué)前教育的質(zhì)量。

　　廣東媒體報道稱，深圳一些幼教老師的收入還不如月嫂和洗腳工。據(jù)調(diào)查，除了在收費較昂貴的民辦幼兒園工作的幼兒教師能達到3000~4000元外，基本上教師的工資均在1000～2000元不等。與此相對應(yīng)的則是公辦幼兒園在編老師每月薪水約7000～8000元、聘任制老師2000～3000元。

　　專家指出，不應(yīng)把幼兒園老師當做普通打工者，而應(yīng)當作專業(yè)人員來看待，提高幼兒園老師的待遇水平。幼兒園老師也是專業(yè)人員，其待遇水平也應(yīng)該參照中小學(xué)老師的標準，政府可以出一個工資指導(dǎo)價。

　　教育規(guī)劃綱要易稿 提出大力發(fā)展公辦幼兒園

　　日前由中共中央政治局審議通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，到2020年，中國將普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。

　　與2月份發(fā)布的征求意見稿相比，審議通過的《綱要》將“積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園”改為“大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園”。

　　了望新聞周刊文章稱，“加大政府投入”的表述也是征求意見后增加的。與投入和收費相關(guān)的規(guī)定還有：完善成本合理分擔(dān)機制，對家庭經(jīng)濟困難幼兒入園給予補助；完善幼兒園收費管理辦法；重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，著力保證留守兒童入園；采取多種形式擴大農(nóng)村學(xué)前教育資源，改擴建、新建幼兒園，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整富余的校舍和教師舉辦幼兒園(班)；支持貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。

　　一位參與過《綱要》討論工作的專家指出：“現(xiàn)在急缺的是公益的、普惠的、面向中低收入家庭的公辦幼兒園。前些年公辦幼兒園數(shù)量以平均每年3%的速度遞減，民辦幼兒園以3%的速度遞增，這也是導(dǎo)致入園難、入園貴的原因之一。”

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