從中國的擇校熱看日本教育

　　在中國，每到入學(xué)報名的時間，家長們就開始為擇校傷透腦筋。在一些地方，有錢有關(guān)系人家的孩子紛紛進(jìn)入所謂的名校，而普通人家的孩子只能被拒之門外。

　　教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，教育領(lǐng)域的“馬太效應(yīng)”（凡有的，還要加給他，叫他有余；沒有的，連他所有的也要奪過來）。若得不到有效遏制，日后可能將加速社會的兩極分化。

　　如何設(shè)置合理公平的招生制度，是困擾世界很多國家的問題。為打破教育資源的不平衡，許多國家紛紛采取種種措施。

　　我們的鄰國日本在教育方面堪稱世界最先進(jìn)的國家之一，其中一個重要特點是義務(wù)教育的均衡發(fā)展，政府為國民提供平等的受教育機會。所以，在義務(wù)教育階段，日本的“擇校”并不是一個社會熱點問題。

　　日本實施九年制義務(wù)教育，義務(wù)教育階段的公立中小學(xué)全部免費。公立學(xué)校入學(xué)一般不需要考試，學(xué)生劃區(qū)域就近入學(xué)。住宅地段劃歸哪所學(xué)校，就必須上哪所學(xué)校。即使你有“門路”，也不能“越區(qū)”上學(xué)。如果學(xué)校違規(guī)收了其他學(xué)區(qū)的學(xué)生，政府要追究校領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。小升初不用考試，全部免試上對口初中。高中是非義務(wù)教育，升學(xué)要通過考試，可以不按學(xué)區(qū)上學(xué)。

　　其實，“擇校”并未成為日本的社會熱點問題，主要得益于該國所推行的平等教育。所謂平等教育，就是義務(wù)制教育范圍內(nèi)的適齡學(xué)生享有平等的接受教育的權(quán)利，國家保證公平競爭的環(huán)境，保證各學(xué)校最基本的辦學(xué)水平和質(zhì)量。

　　日本政府對公立學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的投入一視同仁。二戰(zhàn)之后，日本經(jīng)濟一度不景氣，財政困難，當(dāng)時對一些學(xué)校的投入也有傾斜。但上世紀(jì)80年代之后，日本完全取消了這種傾斜做法，一所學(xué)校投入多少，主要的依據(jù)是規(guī)模大小。

　　日本文部科學(xué)省負(fù)責(zé)全國教育的管理，他們對公立中小學(xué)制定了統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，比如學(xué)校要有運動場、游泳館、圖書館等。新學(xué)校由政府負(fù)責(zé)籌建。政府交給校長的，必須是一所設(shè)施齊全的學(xué)校，而不是一所“空架子”學(xué)校，而校長只負(fù)責(zé)教學(xué)管理。由于國家有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在日本的公立學(xué)校除了規(guī)模大小不一之外，其他方面沒有多大差別。例如像東京都品川聾啞學(xué)校，僅有幾十個學(xué)生，也同樣建有游泳池和特長班活動室，還建有一座可容納上千人的室內(nèi)體育館。

　　日本教育資源之所以分配相對均衡，也有其客觀原因。日本各地的經(jīng)濟發(fā)展相對均衡，地區(qū)和城鄉(xiāng)差別并不顯著，這也就從客觀上減少了教育資源不均衡的可能性。

　　逐漸引入“擇校”機制

　　日本平等教育整齊劃一，但是也帶來一系列的問題。比如，跟不上的學(xué)生勉為其難也要跟上，而學(xué)有余力的學(xué)生在學(xué)校“吃不飽”也不能“加餐”。同時，由于公立學(xué)校均衡教育資源使得學(xué)校之間的競爭不足，加之普遍引入了“寬松教育”，公立學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)能力普遍下降，引起了家長們的不滿。很多家長除了讓孩子上課以外，還得花錢讓孩子參加各種補習(xí)班，而另外一些經(jīng)濟寬裕的家庭則干脆選擇收費較高的私立學(xué)校。

　　上世紀(jì)80年代以后，日本政府認(rèn)為平衡教育資源的做法窒息了國家的活力，于是也想借鑒他國的做法。1997年日本文部省發(fā)布了《關(guān)于通學(xué)區(qū)域制度的彈性運用的通知》，允許各地區(qū)根據(jù)實際情況因地制宜地實施。東京都品川區(qū)率先在2000年開始在公立小學(xué)實施“擇校制”，2001年在初中開始實施該制度。其他地區(qū)也都紛紛醞釀準(zhǔn)備實施“擇校制”。即便住在學(xué)區(qū)內(nèi)，也得經(jīng)過考試才能入學(xué)。有學(xué)者聲稱，日本學(xué)校改革即將迎來“擇校時代”。

　　即便如此，由于各公立學(xué)校之間教育資源大體均衡，日本民眾的“擇校”遠(yuǎn)未形成氣候。

　　3～5年師資輪換一次

　　校長年齡需達(dá)50歲

　　日本還從教學(xué)水平上保障了基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，其中最重要的措施就是創(chuàng)造性地實行教師流動制度。在日本，優(yōu)秀教師都集中在一個學(xué)校的情況是根本不可能的。公立學(xué)校的教師屬于國家公務(wù)員，必須服從國家的調(diào)配。日本教育法規(guī)規(guī)定：一個教師在同一所學(xué)校連續(xù)工作不得超過5年。一般3至5年內(nèi)，各校間就要進(jìn)行一次師資輪換調(diào)整。

　　日本重視公立學(xué)校校長的經(jīng)歷，一般到50歲左右才有可能出任校長，任期2年。校長不得連任，連任者需在校際之間輪換。教師和校長的輪換調(diào)整，保證了各校師資力量和管理水平的相對均衡，讓全國學(xué)生都受益。同時，教師的流動也開拓了教師的視野，促進(jìn)了教師素質(zhì)的提高，給學(xué)校不斷置換著新鮮的空氣。

　　此外，日本義務(wù)制教育階段還執(zhí)行統(tǒng)一、規(guī)范的教學(xué)要求。日本文部省在調(diào)劑各地教育經(jīng)費的同時，制定整個教育的大政方針，決定教學(xué)內(nèi)容、頒布教學(xué)大綱、提供教科書，這樣就使得全國的基礎(chǔ)教育基本上能保持一個較齊整的水平。

　　為保證各校教育水平均衡發(fā)展，日本還推行學(xué)力測試制度。每年都要進(jìn)行一次學(xué)習(xí)能力的全國測試，通過媒體向全國公布。獲得好名次的學(xué)校通常會把有益的教學(xué)經(jīng)驗傳授給其他學(xué)校。由于在考試上公平競爭，在東京的學(xué)生與在偏遠(yuǎn)海島上的學(xué)生所掌握的知識相同。這樣一來，就沒有了困擾學(xué)生的擇校問題。

　　當(dāng)然，家長可以任意選擇私立學(xué)校，但要多交錢。日本的私立學(xué)校在教學(xué)設(shè)施和質(zhì)量上通常要高于公立學(xué)校。

　　美國

　　一般不允許“擇校”

　　美國從小學(xué)到大學(xué)都有公立和私立學(xué)校之分，由于私立學(xué)校學(xué)費昂貴，多數(shù)家庭仍然選擇讓自己的子女上公立學(xué)校。美國公立中小學(xué)都實行按家庭所在學(xué)區(qū)就近入學(xué)的原則，居住在某一地區(qū)的居民其子女原則上只能到附近的某一所或幾所學(xué)校就學(xué)，一般不允許自行擇校。

　　英國

　　就近入學(xué)“抓鬮”擇校

　　英國實行11年義務(wù)教育加2年全日免費繼續(xù)教育制度，大約90%的學(xué)生就讀于免費的公立學(xué)校。相比于質(zhì)量普遍較高的私立學(xué)校，各公立學(xué)校之間，因所處地區(qū)不同等種種原因，教學(xué)質(zhì)量參差不齊。

　　為讓子女進(jìn)入教育質(zhì)量好的公立學(xué)校，英國父母操心勞力、苦惱焦慮的程度不亞于中國的父母。由于公立學(xué)校實行就近入學(xué)原則，一些條件較好的家庭不惜出高價在好學(xué)校附近購置房產(chǎn)。但這樣一來，很多收入差的家庭的孩子被關(guān)在了熱門學(xué)校之外。受金融危機的影響，有不少原準(zhǔn)備送孩子去私立學(xué)校讀書的家長改變計劃，轉(zhuǎn)而送孩子到免費的公立學(xué)校就讀。公立學(xué)校“僧多粥少”的現(xiàn)象將進(jìn)一步延續(xù)，而公立名校“一位難求”的現(xiàn)象也將進(jìn)一步惡化。英國教育部表示，允許各地教育機構(gòu)采用抓鬮的方式?jīng)Q定誰能進(jìn)入熱門學(xué)校學(xué)習(xí)。

　　法國

　　擇校須教育局批準(zhǔn)

　　法國政府一貫重視教育，在教育領(lǐng)域投入了大量的人力物力以保證全民都能接受良好的教育，所以不存在眾多生源爭奪有限優(yōu)質(zhì)教育資源的問題。法國中小學(xué)實行義務(wù)教育，大多數(shù)家庭的兒童都上公立學(xué)校，由地區(qū)教育局按照學(xué)區(qū)分片，按照就近入學(xué)的原則指定學(xué)校。如果家長想要改學(xué)校，必須提出“特殊并且充分的理由”請教育局決定。
 

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