放開(kāi)擇校：基礎(chǔ)教育的競(jìng)爭(zhēng)化與均等化

　　民間機(jī)構(gòu)長(zhǎng)策智庫(kù)新近完成一份《中國(guó)新教育體制改革論綱》，由該機(jī)構(gòu)首席社會(huì)政策專(zhuān)家、北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授顧昕執(zhí)筆。中國(guó)青年報(bào)試圖就新教改給出一條清晰的路線圖。希望全社會(huì)以我們?yōu)榕�判的靶子，為這場(chǎng)關(guān)系到民族前途的改革創(chuàng)造出一個(gè)公開(kāi)討論的民主氛圍和公共空間，哪怕像新醫(yī)改那樣經(jīng)過(guò)3年之久的大討論。

　　同高等教育領(lǐng)域的情形相類(lèi)似，人們對(duì)義務(wù)教育領(lǐng)域中的種種弊端可謂心知肚明并且深?lèi)和唇^，但是由于并未清醒地認(rèn)識(shí)到，所有這些弊端的根源恰恰來(lái)自公立義務(wù)教育資源配置的行政化體制，反而冀望于通過(guò)現(xiàn)有行政化體系的強(qiáng)化來(lái)解決問(wèn)題。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，所有人都希望獲得好的東西，教育自然更不例外。望子成龍、望女成鳳是幾千年中華文明所積累的傳統(tǒng)，優(yōu)質(zhì)的教育成為所有中國(guó)人不惜砸鍋賣(mài)鐵也要追求的東西。然而，正如所有優(yōu)質(zhì)的東西一樣，優(yōu)質(zhì)的教育無(wú)疑是稀缺的，而稀缺的東西一定非常值錢(qián)。盡管政府規(guī)定公立義務(wù)教育是低價(jià)甚至是全免費(fèi)的，但是優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育一定存在著某種市場(chǎng)均衡價(jià)格，而在今天，這就是被政府教育部門(mén)禁而不止的五花八門(mén)的“擇校費(fèi)”。這是不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移的，也是任何禁令所無(wú)法禁止的。政府可以三令五申讓擇校費(fèi)“非法”，但是總不能禁止優(yōu)秀的中小學(xué)收取“贊助費(fèi)”吧，更擋不住民眾為了自己孩子的未來(lái)以高昂的、前赴后繼的、無(wú)所不用其極的自愿精神爭(zhēng)相向這些學(xué)校“奉獻(xiàn)愛(ài)心”。

　　無(wú)論是為了應(yīng)對(duì)“擇校費(fèi)”的問(wèn)題，還是為了推進(jìn)義務(wù)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，唯一的改革之路是放開(kāi)義務(wù)教育的市場(chǎng)，讓市場(chǎng)力量充分發(fā)揮提升義務(wù)教育資源配置的作用，讓政府的資源發(fā)揮促進(jìn)教育公平的作用。具體而言，義務(wù)教育的改革路徑如下：

　　放開(kāi)民營(yíng)中小學(xué)的設(shè)立。民眾完全可以選擇私立中小學(xué)接受義務(wù)教育。當(dāng)然，政府要對(duì)所有中小學(xué)，無(wú)論是公立的還是民營(yíng)的，制訂一些最低標(biāo)準(zhǔn)并一視同仁地加以執(zhí)行。

　　有條件地放開(kāi)公立中小學(xué)擇校。所有民營(yíng)中小學(xué)自然是完全放開(kāi)擇校，而所有的公立中小學(xué)均有條件地放開(kāi)擇校。所謂“條件”，亦即政府可以制定一定的監(jiān)管條例，例如管制學(xué)校招收鄰近學(xué)區(qū)適齡學(xué)生的百分比，管制學(xué)校的師生比，管制學(xué)校的教學(xué)實(shí)踐甚至教學(xué)品質(zhì)（最低考試或測(cè)驗(yàn)分?jǐn)?shù)等），最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等。

　　學(xué)校自行制訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。所有中小學(xué)，無(wú)論是公立的還是民營(yíng)的，均自行制訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如此一來(lái)，在公立和民營(yíng)學(xué)校尤其是優(yōu)質(zhì)公立學(xué)校之間充分競(jìng)爭(zhēng)的情形下，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的高低自然與教育品質(zhì)的高下、學(xué)校的地理位置以及各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)相關(guān)性。簡(jiǎn)言之，所有中小學(xué)的收費(fèi)走向市場(chǎng)化。

　　國(guó)家按人頭定額撥款。國(guó)家設(shè)定基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)依學(xué)生人頭數(shù)向所有公立中小學(xué)撥款。民營(yíng)中小學(xué)如果愿意參照政府對(duì)公立中小學(xué)的監(jiān)管措施開(kāi)展教育活動(dòng)，政府也應(yīng)該依照同樣的方式按學(xué)生人頭撥款�；�本義務(wù)教育的基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由有關(guān)教育專(zhuān)家依照基本水平的義務(wù)教育提供所需的成本進(jìn)行測(cè)算、擬定并經(jīng)過(guò)全社會(huì)征求意見(jiàn)，在一定時(shí)間內(nèi)形成政策與法規(guī)。為了實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)基本義務(wù)教育品質(zhì)的均等化，依照基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)確定的政府撥款水平或許在不同地區(qū)有一定的差異。所有教育機(jī)構(gòu)，無(wú)論是公立的，還是民營(yíng)的，學(xué)費(fèi)在基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)之下的部分不向?qū)W生家長(zhǎng)收取，而是轉(zhuǎn)向政府申領(lǐng)撥款�；鶞�(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定水平不能太低，必須達(dá)到讓絕大多數(shù)（例如90~95％）的適齡學(xué)生基本上可以免費(fèi)接受義務(wù)教育的程度。

　　在這樣的體制下，無(wú)論是民眾、學(xué)校還是政府，都沒(méi)有必要為“擇校費(fèi)”的事情而一籌莫展。“擇校費(fèi)”變成了公開(kāi)透明的收費(fèi)，民眾對(duì)于高收費(fèi)的選擇完全基于市場(chǎng)化的判斷。所有的學(xué)校必須競(jìng)爭(zhēng)起來(lái)，提高效率，改善教育品質(zhì)，以吸引更多的學(xué)生，從而從政府以及學(xué)生家長(zhǎng)那里獲取更多的資源。

　　那么，貧困家庭的孩子在這樣的體制下會(huì)不會(huì)利益受損呢？這取決于政府的所作所為。首先，大多數(shù)公立中小學(xué)實(shí)際上是免費(fèi)的，因此貧困家庭必須也完全有機(jī)會(huì)讓其學(xué)齡兒童接受義務(wù)教育；其次，政府通過(guò)強(qiáng)制公立中小學(xué)以基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)招收一部分學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生的管制措施，可以確保那些碰巧住在高收費(fèi)學(xué)校附近的適齡學(xué)生就近入學(xué)；再次，政府可以為貧困家庭發(fā)放“教育救助券”，讓他們以此貼補(bǔ)學(xué)費(fèi)從而能自由選擇收費(fèi)偏高的學(xué)校；最后，政府從原來(lái)重點(diǎn)學(xué)校的投入中節(jié)省出大量經(jīng)費(fèi)，可以轉(zhuǎn)而投向農(nóng)村、山區(qū)、邊疆、城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動(dòng)人口聚居區(qū)，興辦依照基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的公立中小學(xué)。此外，政府還可以設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)金，對(duì)所有從高收費(fèi)學(xué)校轉(zhuǎn)到低收費(fèi)學(xué)校任教的優(yōu)秀教師給予收入補(bǔ)償。

　　總之，為貧困家庭的兒童提供更多的教育資源和機(jī)會(huì)，亦即推進(jìn)教育的縱向公平，這是政府的責(zé)任，而政府完全擁有多元的政策工具來(lái)推進(jìn)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。把市場(chǎng)卡死，并不能促進(jìn)公平。

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