專家答疑：目前的戶籍制度把公民分成了不同等級

　　專訪國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院原副院長、中國人力資源開發(fā)研究會會長劉福垣

　　◆ 現(xiàn)行戶籍制度存在的最主要問題是什么？

　　劉福垣：最主要的問題是城鄉(xiāng)分治。同樣是中華人民共和國公民，卻分成了城市居民和農(nóng)村居民兩等。由于我們城鄉(xiāng)的差距這么大，擁有城市戶口和農(nóng)村戶口的人得到的國民待遇相差很大。

　　實際上，現(xiàn)在這種戶籍制度是一種身份制度，按地域和職業(yè)來劃分戶口，就把人的身份區(qū)別化了，使公民分成了不同等級。特別是2.5億的農(nóng)民工承擔(dān)了當(dāng)代產(chǎn)業(yè)工人的職能，創(chuàng)造的GDP超過50%，但他們還背著農(nóng)民的身份，這個必須得改變。

　　造成分工和身份分裂的戶籍制度的存在，說明我們的市場經(jīng)濟和社會主義社會結(jié)構(gòu)沒有最后形成�，F(xiàn)在要搞市場經(jīng)濟，就必須取消這種以社會分工和地域來區(qū)別人們身份的戶籍制度。在這個過程中，不僅是戶口的變化，更是社會分工和社會身份的變化。

　　◆ 戶籍制度改革的重點和難點是什么？

　　劉福垣：從技術(shù)上講沒有什么困難，難就難在工業(yè)品和總工業(yè)品的分配制度�，F(xiàn)在醫(yī)療、教育、住宅等由政府負擔(dān)的社會保障部分，城里人得到的多，農(nóng)村人得到的少甚至很少。

　　如果大家都是同一種戶口，就應(yīng)該獲得同樣的國民待遇。這深層次地反映了財政分配體制等一系列問題。所以加速人口城市化，著眼點不是戶籍賬面登記的變化，而是財政分配體制的變化，是全體國民的公民化過程。現(xiàn)在我們既有享受特權(quán)的公民，又有沒享受到國民待遇的公民，要統(tǒng)一按照市場經(jīng)濟，按照國家和納稅人的關(guān)系來重新塑造社會結(jié)構(gòu)，使大家的社會身份都在法律允許的范圍內(nèi)。

　　◆ 戶籍制度改革的突破口在哪？

　　劉福垣：社會保障是戶籍制度改革的突破口，沒有社會保障，戶籍制度改了也等于沒改。社會保障要靠政府，政府掌握了那么多的社會資源，是完全有能力做到這一點的。想明白了這個問題，戶籍制度問題就能夠很快地被解決。

　　對于廣大農(nóng)民來說，只要農(nóng)民交出土地，勞動力真正轉(zhuǎn)化為商品了，真正成為市場關(guān)系的主體了，就應(yīng)該有資格享受社會保障。當(dāng)然前提是農(nóng)民必須交出土地，因為土地是農(nóng)民的社會保障，不交出土地，說明還沒有改變小農(nóng)的社會身份，農(nóng)村的生產(chǎn)方式就不能變革“拿土地換社保”，只要占了農(nóng)民的土地，就得給農(nóng)民社保；農(nóng)民要社保，就得交出土地，它是等價的。

　　◆ 如果說戶籍制度改革并不困難，那為什么這么多年的改革似乎并沒有達到人們的期望值？

　　劉福垣：我們現(xiàn)在說的和做的，想要努力的和實際的情況差距很大。從主觀愿望上講，我們希望解決戶籍制度問題，但實際上一拖再拖，而且沒有把這個過程看作是生產(chǎn)方式、社會結(jié)構(gòu)統(tǒng)一的過程。

　　戶籍制度的變化是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)育程度一步一步來發(fā)展的，是將被中斷、扭曲和阻礙了的關(guān)系理順。只要分工發(fā)生變化，身份就要相應(yīng)變化。只要納入了市場經(jīng)濟體系的人，就要享受社會保障；沒納入市場經(jīng)濟體系的人，他們的困難就要依靠社會救濟來解決。所以說，戶籍制度不是一張紙的問題，整個社會結(jié)構(gòu)、分配制度都在這里面。

　　◆ 戶籍制度改革會不會遭遇地方政府尤其是“遷入地”的阻力？

　　劉福垣：這個問題關(guān)鍵得看政府的治理。中華人民共和國的公民憑自己的身份證，身份證號就是稅號，在哪看病，在哪養(yǎng)老，當(dāng)?shù)卣�府就得承�?dān)社會保障的錢，這部分錢的總平衡最后要靠中央政府轉(zhuǎn)移財政支付。

　　社會保障是政府行為，甲地乙地的問題不需要考慮，走到哪就在哪享受社會保障。只要地方政府向中央政府交了稅，地方在社會保障上花了多少錢，中央政府都“通存通兌”，不過對地方政府的稅收不能像以前那么便宜。這樣，中央政府提供社會保障不會存在資金問題，而是舉手之勞，同時也不會像農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)那樣，產(chǎn)生很大的操作成本。

　　劉福垣認為，現(xiàn)行戶籍制度的最主要問題是城鄉(xiāng)分治，城市居民和農(nóng)村居民得到的國民待遇相差很大。戶籍制度改革是全體國民公民化和財政分配體制變化的過程，突破口在于政府承擔(dān)社會保障。戶籍制度和社會保障的問題解決了，農(nóng)村的問題才能夠得到解決。

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