北京昌平無證“家庭式幼兒園”誰來監(jiān)管？

　　近年，初次置業(yè)的年輕人在昌平北七家鎮(zhèn)組成一支“生育大軍”，隨之帶來對幼兒園的需求。但政府財政對幼兒園投入幾乎為零。這個有著25萬人口的鎮(zhèn)子靠近北六環(huán)，房地產(chǎn)開發(fā)讓此地從一個“地地道道的農(nóng)村”發(fā)展成一個擁有34個新建小區(qū)的城鄉(xiāng)接合部。

　　在沒有公辦園的北七家鎮(zhèn)，小區(qū)內(nèi)的“家庭式幼兒園”成為一道獨特的風景，但由此產(chǎn)生的衛(wèi)生、安全隱患，也讓家長和管理者擔憂。

　　嬰兒潮催生幼兒園產(chǎn)業(yè)

　　“聽說名佳幼兒園的伙食好；開心貝貝的老師教得好些；不遠的烏蘭幼兒園也不錯，不少名佳小區(qū)的孩子都送那里……”

　　2歲半的奇奇還沒到入托年齡，但她的母親李女士已對附近幼兒園了如指掌。為找個合適幼兒園，李女士一年多來幾乎“見人就問”，還多次實地考察。

　　奇奇所在的名佳花園小區(qū)位于昌平北七家鎮(zhèn)，距離地鐵天通苑北站不到3公里。大約在2000年前后，附近建起名佳花園、名流花園、望都家園等十余個住宅小區(qū)。

　　“就像是農(nóng)田里‘突突’地起來一排排高樓。”名佳花園居委會主任楊金秋說，北七家鎮(zhèn)原是地地道道的農(nóng)村，房地產(chǎn)項目的興起，為這里斂聚了不少人氣。購房者中很大一部分是初次置業(yè)的年輕夫婦，他們安家后便開始生兒育女。

　　任何一個周末，走進名佳花園小區(qū)，中心廣場、花壇邊、全民健身場，到處可見不同年齡段的孩子———懷里抱的，幼兒車里推的，牽著學步的……

　　其實，社區(qū)的“嬰兒潮”在2003年大批入住后，便已陸續(xù)到來。楊金秋介紹，前年和去年，許多媽媽趕著生“金豬寶寶”或“奧運寶寶”。最壯觀的是前年夏天，小區(qū)廣場上，七八個“大肚子”圍在一起說笑，周圍老人嘖嘖稱奇。

　　成群出生的孩子，催生了巨大的幼兒園市場。每年春天幼兒園“招生季”，附近不少幼兒園都會進小區(qū)設(shè)點宣傳，爭搶生源。

　　名佳花園保安說，多的時候一個周末可有好幾家，各家幼兒園要么弄展板，要么發(fā)傳單，很有“擺擂”架勢。

　　當?shù)匾凰�幼兒園負責人抱怨，常有幼兒園相互“拆臺”，破壞其他幼兒園的名聲；有的幼兒園則向小區(qū)物業(yè)“抗議”，要求限制“外園”到本小區(qū)招生宣傳。

　　63所幼兒園僅6所“有證”

　　面對種類繁多、特色各異的幼兒園，奇奇的母親卻犯愁了：“正規(guī)園收費較高，收費低的又讓人不大放心。”

　　據(jù)了解，北七家鎮(zhèn)尚無公立幼兒園，現(xiàn)存的以民辦園和公民在小區(qū)住宅、農(nóng)舍里開辦的“家庭式幼兒園”為主。根據(jù)名佳花園所在的北七家鎮(zhèn)政府社會事務(wù)管理科統(tǒng)計，全鎮(zhèn)共有幼兒園63所，在園人數(shù)4000余人。

　　一個尷尬的現(xiàn)實是，風風火火招生的幼兒園，除幾所為村辦幼兒園外，只有6所在昌平區(qū)教委取得“社會力量辦學許可證”。

　　昌平區(qū)教委社會力量辦學科工作人員介紹，根據(jù)北京市的辦園標準，幼兒園在師資、園舍面積和玩教具等方面均有相關(guān)標準，而辦在住宅樓內(nèi)的“家庭式幼兒園”明顯不符合標準，無法取得辦學許可證。

　　據(jù)我國《幼兒園管理條例》，擅自招收幼兒的，由教育行政部門視情節(jié)輕重，給予限期整頓、停止招生、停止辦園的行政處罰。

　　“取締了這些幼兒園，孩子到哪兒上學？”昌平區(qū)教委社會力量辦學科相關(guān)負責人表示，在目前政府無法提供足夠入托資源的情況下，取締無證幼兒園將造成大量兒童無處入園的局面，因此只能加強對已存在園所的監(jiān)管。

　　“協(xié)調(diào)辦”統(tǒng)管卻沒有執(zhí)法權(quán)

　　為此，昌平區(qū)教委社會力量辦學科在北七家鎮(zhèn)設(shè)立一個“協(xié)調(diào)辦”，負責該地區(qū)幼兒園及打工子弟學校的監(jiān)管。協(xié)調(diào)辦的3名工作人員從該鎮(zhèn)的白廟小學抽調(diào)。

　　同時，依據(jù)“屬地管理”原則，北七家鎮(zhèn)政府社會事務(wù)管理科負責對轄區(qū)內(nèi)的幼兒園進行監(jiān)管。社管科王科長說，目前北七家鎮(zhèn)人口25萬，幼兒園在園人數(shù)4000多，數(shù)量眾多的中、小規(guī)模的“家庭式幼兒園”給監(jiān)管工作帶來很大難度。

　　他說，目前不論是協(xié)調(diào)辦還是社管科，都只能對這些無證幼兒園的安全和衛(wèi)生進行檢查和督促，但教學方面他們無能為力。

　　“好賴都是熟面孔，給我們點面子。”王科長說，多數(shù)幼兒園能配合檢查，但由于沒有執(zhí)法權(quán)，此種“給面子”式的管理力度并不大。

　　而協(xié)調(diào)辦的身份有時比較尷尬，協(xié)調(diào)辦一成員說，對于協(xié)調(diào)辦的建議和提醒，有些幼兒園當面應(yīng)承下來，卻不去改正；有的則干脆不配合。

　　今年10月，轄區(qū)內(nèi)鶴立幼兒園曾出現(xiàn)4層屋頂脫落砸傷學生的事，事發(fā)后幼兒園方面拒絕協(xié)調(diào)辦成員上樓查看現(xiàn)場，協(xié)調(diào)辦也很無奈。

　　多數(shù)時候，由于社管科方便協(xié)調(diào)鎮(zhèn)上各個部門，協(xié)調(diào)辦的人經(jīng)常與他們一道，每月下一兩回幼兒園，進行用電、防火、校車、疾病預(yù)防等方面的檢查。

　　“社管科只有一個半人力負責此事。”王科長感慨，目前的工作壓力“非常大”。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，像北七家鎮(zhèn)這樣的城鄉(xiāng)接合部大約有3種幼兒園：小區(qū)配套用房中的私立園；“家庭式”的自辦園以及村莊中的村辦園。

　　其中，私立園收費較高。與“名佳”一條馬路之隔的名流花園本真幼兒園，收費在2500元以上，該鎮(zhèn)最貴的一所幼兒園每月需6000余元。

　　而村辦園離小區(qū)較遠，且硬件、師資薄弱。相比之下，五六百元每月的“家庭式幼兒園”有更多的價格優(yōu)勢。

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