廈門市思明區(qū)學前教育的改革與思考

　　導讀：在公共教育資源整合優(yōu)化方面，我區(qū)堅持以改革為動力，不斷激活公辦園的辦學活力，增強其競爭意識。為此，我區(qū)一方面積極穩(wěn)妥地推進了公辦幼兒園轉體改制工作，目前已有6所試點園，并已取得一定成果。另一方面，我區(qū)借新一輪城市改造的契機，積極穩(wěn)妥地實施《思明區(qū)老城區(qū)部分幼兒園布局調(diào)整方案》，推進幼兒園教育資源的有效聚集。

　　廈門市思明區(qū)地處廈門市中心城區(qū)，2003年10月由原思明、開元、鼓浪嶼三區(qū)合并而成。全區(qū)擁有76平方公里土地，現(xiàn)有常住人口約74萬人，下轄10個街道辦事處。思明區(qū)曾獲得“全國學前教育先進區(qū)”的光榮稱號，其學前教育事業(yè)的發(fā)展一方面得益于廈門經(jīng)濟發(fā)展所帶來的良好環(huán)境；另一方面得益于市民對學前教育認識與需求的不斷提高。在不斷擴大規(guī)模的同時，思明區(qū)也加快了學前教育改革和發(fā)展的步伐，逐步形成了獨具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的學前教育的良好局面。

　　一、思明區(qū)學前教育發(fā)展概況

　　目前，思明區(qū)共有各類體制幼兒園120所。其中，公辦園25所，街道辦園9所，部門辦園6所，合作辦園13所，民辦園67所。較大的辦園規(guī)模保證了全區(qū)學前三年幼兒(3—5周歲)的入園率達到了98％，在園幼兒數(shù)18761人。在這120所幼兒園中，省優(yōu)質幼兒園有14所，市優(yōu)質幼兒園有11所，由此初步形成了以政府辦園為示范，以社會力量辦園為主體，多種辦園形式并存的多元化發(fā)展格局�？梢哉f，思明區(qū)幾乎集中了廈門市學前教育的優(yōu)質資源，這種優(yōu)勢與其中心城區(qū)的定位是相適應的。

　　為適應這一新的發(fā)展格局，我區(qū)首先理順了行政、督導、教研部門的職能關系，形成了三部門齊抓共管、協(xié)調(diào)合忙的管理模式，建立了由分管教育的副區(qū)長領導，部門主管，衛(wèi)生、婦聯(lián)、財政、計生等9個部門協(xié)同參與的工作聯(lián)席制度，同時還成立了區(qū)級幼教協(xié)調(diào)小組、區(qū)級幼兒園等級評估小組，以全面理順關系，積極為學前教育事業(yè)的發(fā)展營造良好的外部和內(nèi)部環(huán)境。

　　其次，在教育投入方面，我區(qū)堅持“確保教育法定增長”、保障教育發(fā)展需要的原則，一方面積極構建與公共財政體制相適應的教育財政制度，積極發(fā)揮財政對教育投入的主渠道作用。近三年來，總投入3894．34萬元，年均增長率約10．4％。財政對教育的高投入，為我區(qū)高水平、高質量發(fā)展學前教育提供了堅實的資金保障。另一方面，我區(qū)廣泛吸引和鼓勵各類資本投資辦園，形成了中外合作辦園、股份合作辦園、民辦園等多種運作模式，同時加強對這些辦園主體的政策引導、業(yè)務指導及監(jiān)督評價，如成立民辦教育科，加強對民辦幼兒園的審批、年檢及監(jiān)督管理；相繼出臺和實施了《民辦幼兒園申報暫行規(guī)定》、《境外合作辦學暫行辦法》、《思明區(qū)民辦幼兒園評估標準》等文件，有力地促進了聯(lián)合辦園及民辦園的發(fā)展，形成了各辦園主體良性競爭的局面。如由臺資舉辦的大地幼兒園在我區(qū)教育政策引導下，注重雙語教學和人文化的優(yōu)質服務，這是其在激烈的教育市場競爭中能迅速站穩(wěn)腳跟的根本原因。

　　再次，在公共教育資源整合優(yōu)化方面，我區(qū)堅持以改革為動力，不斷激活公辦園的辦學活力，增強其競爭意識。為此，我區(qū)一方面積極穩(wěn)妥地推進了公辦幼兒園轉體改制工作，目前已有6所試點園，并已取得一定成果。另一方面，我區(qū)借新一輪城市改造的契機，積極穩(wěn)妥地實施《思明區(qū)老城區(qū)部分幼兒園布局調(diào)整方案》，推進幼兒園教育資源的有效聚集。如在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，有計劃、有步驟地推進了廈門市第四幼兒園與前埔幼兒園的整合及鼓浪嶼藝術幼兒園的遷移工作。同時，積極合理地利用小區(qū)無償配套幼兒園，鼓勵和支持具有實力的省優(yōu)質幼兒園通過“名園辦分園”或“名園辦民園”等形式擴展優(yōu)質資源，充分發(fā)揮省優(yōu)質園的示范和輻射作用，實現(xiàn)將幼兒園做“強”做“大”的目標。如鼓勵和支持廈門市實驗幼兒園利用小區(qū)配套幼兒園舉辦民辦園，鼓勵和支持廈門市第一幼兒園、第九幼兒園、思明實驗幼兒園利用小區(qū)配套幼兒園舉辦分園等。這些省優(yōu)質園不僅形成了集團化發(fā)展模式，發(fā)展了多種形式的聯(lián)合辦園和園際合作，而且積極輸出骨干教師及先進的教育思想，提高了全區(qū)整體辦學效益。此外，我區(qū)還積極建構了輻射全區(qū)各類幼兒園的“結網(wǎng)互動，優(yōu)勢拉動，整體推動；網(wǎng)絡管理”的片區(qū)管理機制，以示范園為龍頭，以公辦園為骨干，積極推進各類幼兒園在人力、物力、財力、信息等方面的資源共享。這不僅激發(fā)了公辦園的競爭意識，更是有力地帶動了民辦幼兒園辦園水平的整體提高。

　　第四，在師資隊伍建設和課程改革方面，我區(qū)通過推行教師全員聘用制，建立健全園長與教師聘任、考核、培訓、激勵、監(jiān)督、流動等相關制度，不斷提高園長和教師隊伍的職業(yè)道德水平與業(yè)務素質，帶動課程改革。目前我區(qū)共有幼兒教師1355人，大專以上學歷已達60％以上。其中，90％的園長參加了園長提高班的學習，100％的教師接受了計算機和網(wǎng)絡知識方面的培訓，絕大多數(shù)中青年教師通過了普通話等級測試。包括特級教師、骨于教師和教壇新秀在內(nèi)的教師梯隊已初步形成，這就為我區(qū)學前教育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的師資基礎。同時，不斷擴大幼兒園的辦學自主權，形成以園為主、由園長負責的幼兒園內(nèi)部管理模式，自2001年在全市率先推行課改實驗以來，我區(qū)就積極鼓勵幼兒園以實踐研究為重點，以園本教研促發(fā)展，積極建構富有本園特色的園本課程。目前，我區(qū)幼兒園已有各級各類立項課題50多個，市實驗幼兒園被評為省課改先進單位，第一幼兒園、第九幼兒園、日光幼兒園被評為市課改先進單位，17位園長、教師被評為市課改先進個人，有近百篇文章發(fā)表在省、市級刊物，可以說，全區(qū)幼教工作碩果累累，出現(xiàn)了可喜局面。

　　總之，經(jīng)過近三年的努力，在原有基礎之上，遵循“整改一批、發(fā)展一批、推出一批”的發(fā)展思路，我區(qū)在進一步拓寬幼兒園發(fā)展渠道、吸納教育資源、優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)滾動發(fā)展與開放辦園方面已探索出了一條新路，積累了一定的成功經(jīng)驗。當然，不足之處仍然顯著，需要我們進一步思考和繼續(xù)探索。

　　二、面臨的困難和問題

　　(一)學前教育發(fā)展缺乏有力的制度保障和必要的政策法規(guī)

　　這不僅僅是我區(qū)學前教育發(fā)展面臨的重要阻礙。目前國家關于學前教育的政策和法規(guī)很少，整個學前教育事業(yè)的發(fā)展缺乏有力的制度保證，從而導致社會各級人員對學前教育的地位與作用認識不足。我區(qū)雖然在制度建設和政策保障方面做了一些努力，但仍然缺乏有關教育經(jīng)費管理、人事統(tǒng)籌調(diào)配、民辦幼兒園財政資金扶持等方面的細致規(guī)定和有效政策，缺乏一套適應我區(qū)實際、具有可操作性的民辦教育管理辦法。這些都直接制約了我區(qū)幼兒園的進一步發(fā)展。

　　(二)辦園體制的改革有待深入

　　近年來，隨著經(jīng)濟體制改革的深化，我區(qū)幼兒園的辦園體制也發(fā)生了變化。面對這些變化，政府部門還未及時制定出相應的對策及后續(xù)的管理辦法，給我區(qū)學前教育的發(fā)展也帶來了一共問題．如個事業(yè)辦幼兒園轉制管理體系不明晰。企事業(yè)辦園本來大多以單位福利的形式存在，在市場經(jīng)濟條件下多轉為自負盈虧的形式，但這些企事業(yè)主管部門又往往沒有明確承包主體，致使幼兒園內(nèi)部管理機制不活，一些改制幼兒園無法適應從依賴性管理到經(jīng)營性管理的過渡，處境艱難，從而嚴重制約了幼兒園的發(fā)展。

　　(三)收費標準與辦國質量不對等，阻礙了公辦園的可持續(xù)發(fā)展

　　一方面現(xiàn)行的公辦幼兒園收費標準低，與廈門市的經(jīng)濟發(fā)展水平、居民收入水平極不相符，已嚴重制約了幼兒園的發(fā)展；另一方面，民辦園收費高讓家長在擇園時產(chǎn)生誤區(qū)，以為收費越高辦園水平越高，但實際上民辦園的教育質量與公辦園相比，還有很大的差距。重新調(diào)整公辦園的收費標準，將是增加公辦園經(jīng)費投入的重要渠道，同時也是保證公辦園優(yōu)質教育資源不流失、保證其健康持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

　　(四)師資水平有待進一步提高

　　首先，我區(qū)幼兒教師隊伍整體素質發(fā)展不平衡，尤其是民辦幼兒園教師專業(yè)化水平較低，部分教師觀念陳舊，創(chuàng)新意識不強，實踐能力不足。幼兒園后勤隊伍與教師隊伍相比更是薄弱，保育員配備不齊，流動性大，尤其是民辦幼兒園后勤人員少，幼兒園的保育工作十分滯后。

　　其次，新課改加大了不同教育水平、不同性質幼兒園的師資差距。優(yōu)質幼兒園與普通幼兒園、普通幼兒園與民辦幼兒園在師資方面的差距越來越大，加之經(jīng)費有限，教師隊伍的培訓手段和方法受到諸多限制，從而導致我區(qū)幼兒園教師隊伍素質參差不齊，幼兒園辦園水平的差距進一步拉大。

　　再次，民辦幼兒園聘用教師的待遇相對較低，相當部分教師的權益得不到切實保障，致使大多數(shù)民辦幼兒園教師流動性大，難以引進和留住高素質的教師。

　　第四，改革試點園用人機制不夠健全，合理流動乏力，其聘用教師待遇缺乏有力的機制保障，聘用教師流失現(xiàn)象令人擔憂。

　　(五)保育質量與教育質量存在較大差距

　　目前我區(qū)“托幼一體化管理”還未完全形成，致使托與幼的管理政出多門，教育資源不能合理配置、優(yōu)化使用，保育質里遠低于幼兒園教育質量。全區(qū)0---3歲的嬰幼兒教育問題突出，教育力量薄弱，遠不能滿足社會多層面的需求，約80％的3歲幼兒散居在家庭。家庭教育、社區(qū)早期教育、教育服務機構缺乏，保教質量尚處于低水平，從而嚴重阻礙丁0---6歲教育服務網(wǎng)絡的整體形成。

　　(六)教育教學改革有待深化，和家庭、社區(qū)的聯(lián)系有待加強

　　新《綱要》的新思想、新觀念已得到廣大幼兒教師的認可。然而，在實際的教育、教學中，仍存在著許多問題，如仍然只重視向幼兒傳授知識，或多或少還存在著“小學化”傾向等。同時，學前教育指導尚未深入到每一個家庭，家長參與學前教育的意識還比較淡薄。幼兒園的家長、社區(qū)聯(lián)系工作多限于形式，沒有實質上的交流，從而不利于學前教育的進一步發(fā)展。此外，我區(qū)教育資源網(wǎng)的建設還相對滯后，幼兒園資源庫和教育軟件的開發(fā)步伐緩慢，也從客觀上限制了教師對教育資源的需求。因此，我們要充分認識和把握機遇，總結經(jīng)驗，揚長避短，努力開創(chuàng)我區(qū)學前教育發(fā)展的新局面。

　　三、對今后一段時期發(fā)展與改革的思考

　　(一)總體發(fā)展目標

　　今后五年，我區(qū)將繼續(xù)按照積極進取、實事求是、合理規(guī)劃、分類指導的原則，以爭創(chuàng)全國先進教育強區(qū)為目標，以全面提升幼兒園保教質量為宗旨，不斷完善以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)相結合的多元化辦園格局，逐步建立以社區(qū)為基礎，以示范性幼兒園為中心，靈活多樣的幼兒教育形式相結合的網(wǎng)絡，為O--6歲兒童和家長提供早期保育和教育服務。爭取到2010年，全區(qū)學前三年幼兒入園率達98％以上，23歲幼兒入園率達80％；100％的公辦幼兒園達市優(yōu)質幼兒園標準，70％的公辦幼兒園達省優(yōu)質幼兒園標準，并將其中5--8所幼兒園辦成在全省乃至全國有一定影響的名牌特色幼兒園；20％的民辦幼兒園達區(qū)優(yōu)質幼兒園的標準，50％達區(qū)標準幼兒園的標準。同時，我們還將積極探索學前教育區(qū)域性均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的模式與途徑；積極促進針對0--3歲兒童的托幼教育，做好嬰幼兒教育的試點工作，使O---6歲兒童家長及其看護人員普遍受到科學育兒的指導。

　　(二)實現(xiàn)發(fā)展目標的主要措施

　　1、提高認識，切實加強對幼兒教育的領導與管理各級黨委和政府要進一步充分認識幼兒教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把幼兒教育事業(yè)的發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展的整體規(guī)劃之中，努力形成統(tǒng)一領導、分工負責、協(xié)調(diào)一致、齊抓共管的工作格局；要進一步完善幼兒教育聯(lián)席會議制度，各相關部門定期聽取幼兒教育情況匯報，及時了解、掌握和處理幼兒教育工作中與本部門相關的困難或問題；要加強幼兒教育督導制度，把幼兒教育列入“縣(市、區(qū))人民政府教育工作督導評估”范圍，定期對各類幼兒園的保教質量和管理水平進行督導和評估；要充分發(fā)揮社區(qū)居委會的作用，綜合協(xié)調(diào)、動員并利用各種資源，促進幼兒教育事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　2．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步深化幼兒教育體制改革

　　一要統(tǒng)籌布點，重新調(diào)整幼兒園建設。即在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，有計劃、有步驟地進一步推動幼兒園布局調(diào)整，按照“突出重點、消除薄弱、科學合理、夠用實用”的原則，繼續(xù)科學合理地調(diào)整舊區(qū)和新區(qū)布局，推行名園辦分園或民園的模式，使優(yōu)質幼兒園做強做大，并通過發(fā)展多種形式的聯(lián)合辦園和園際合作，走集團化發(fā)展的道路，努力提高辦學效益。

　　二要統(tǒng)籌師資配置，確保教師合理有序流動。建立教師園際交流制度，鼓勵優(yōu)秀骨干教師與薄弱幼兒園教師之間的交流，并給予適當獎勵，以促進改革試點園和社會力量辦園教師隊伍的優(yōu)化，艉進教育系統(tǒng)內(nèi)部人力資源的合理配置。

　　三要逐步完善激勵機制，妥善處理好改革試點園、社會力量辦園教師及保育員的待遇問題，依法保障這些教師在工資、社會保險等方面的合法權益，建立與聘任制度相適應的、體現(xiàn)教職工崗位職責與工作績效的激勵機制，穩(wěn)定幼兒教師隊伍。

　　3．強化保障，促進辦園水平的提高

　　一要堅持政策落實，積極采取措施，加大對幼兒教育的投入，做到逐年增長，保障公辦幼兒園正常運轉，保證示范性幼兒園建設和師資培養(yǎng)及業(yè)務活動的正常運行。

　　二要拓寬幼兒教育經(jīng)費渠道。區(qū)教育行政與財政部門要根據(jù)“按質定價，按成本合理收費”的原則，制定各體制園收費標準與細則，由市物價局審批，合理提高公辦園收費標準，以解決制約公辦園發(fā)展的瓶頸。同時，我區(qū)還將陸續(xù)出臺“幼兒園經(jīng)費管理辦法”“貧困幼兒家庭補助辦法”等，以進一步保證幼兒教育經(jīng)費的投入。

　　三要堅持實效管理。各級各類幼兒園要注重可持續(xù)發(fā)展，在分析現(xiàn)狀、恰當定位的基礎上制定符合本園實際的辦園目標。其中，公辦園要立足發(fā)展，通過科研興園，創(chuàng)晶牌，積極構建園本課程，發(fā)揮示范輻射、園際帶動作用。社會力量辦園要切實優(yōu)化內(nèi)部管理，對其中已注冊登記的，要加強管理和有效指導；對未登記、不符合條件的，要加強清理排查，指導和督促舉辦者規(guī)范辦園行為，提高保教質量。

　　四要堅持標準化建設，即根據(jù)省優(yōu)質園、市優(yōu)質園、區(qū)優(yōu)質園或區(qū)標準園的標準，加強對各類幼兒園的引導、管理和監(jiān)督，因勢利導，推動各類幼兒園參加評選，達標達優(yōu)。

　　4．狠抓關鍵，促進教師隊伍素質全面提高

　　一要高標準建設園長隊伍。進一步完善幼兒園園長任職資格培訓和持證上崗制度，繼續(xù)推進園長提高培訓，啟動專家型園長培養(yǎng)機制，大幅度提高園長隊伍整體水平。三年內(nèi)，公辦幼兒園園長100％達大專學歷，1Q％達本科學歷，研究生有一定比例；培養(yǎng)一批有一定知名度的園長，依托高校院所，對有發(fā)展?jié)摿Φ膱@長進行幼兒園管理、課程改革、教育評價等方面的培訓；改革園長選拔任用和管理制度，逐步建立園長競爭上崗機制，注重高層次管理人才的選拔和培養(yǎng)。

　　二要高要求建設保教隊伍。加強教師、保育員、保健員三支隊伍建設，切實落實保教并重的原則。五年內(nèi)，公辦教師80％達大專學歷，保育員50％達高中學歷，保健員60％達大專學歷，并持有衛(wèi)生部門頒發(fā)的助理醫(yī)師以上或相關專業(yè)的資格證書。

　　三要重視骨干梯隊建設。進一步解放思想，創(chuàng)造使優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境，啟動“名師培養(yǎng)工程”。建立面向全體的骨干教師選拔與培養(yǎng)機制，鼓勵和提倡優(yōu)秀人才發(fā)展特色，將提高教育教學業(yè)務能力、學業(yè)深造與教育科研有機結合起來。同時，我們也將加大骨干教師培養(yǎng)培訓力度，明確培養(yǎng)對象，制定培養(yǎng)計劃，落實培養(yǎng)措施，為青年教師成才提供支撐性服務，以培養(yǎng)出一批優(yōu)秀園長、骨干教師、優(yōu)秀教師，形成梯隊，發(fā)揮帶頭和輻射作用。

　　5．重點突破，構建托幼一體化

　　一要重視0---3歲嬰幼兒早期教育，逐步建立以社區(qū)為依托，以學前教育機構為中心，向家庭輻射的教育指導服務網(wǎng)絡，形成多樣化的早期教育服務模式，滿足市民對子女接受早期教育的不同需求。

　　二要制定《思明區(qū)0--3歲嬰幼兒家長科學育兒指導大綱》和《指導0--3歲嬰幼兒家長科學育兒工作實施意見》，讓90％以上3-6歲幼兒家長接受科學育兒知識和家庭教育知識方面的培訓，讓90％以上0--3歲嬰幼兒家長接受育兒知識指導，70％以上掌握科學育兒方法。

　　三要建立0--3歲教養(yǎng)業(yè)務及教研科研的管理網(wǎng)絡，加強，“托幼一體化教育模式”“托幼園所、社區(qū)、家庭教育相結合”的研究，組織編寫2-3歲幼兒教學方面的教材。

　　6．加大力度，積極推進幼兒教育信息化建設

　　一要建設思明區(qū)幼兒教育信息中心網(wǎng)站，建立并完善幼兒園資源庫，大力開發(fā)相關教育軟件，在有條件的幼兒園設立軟件開發(fā)組，堅持開發(fā)與引進相結合。

　　二要全面實施幼兒園“園園通”工程，加大電教設施建設，建立網(wǎng)絡交流平臺，及時收集、整理、傳遞各類有關幼兒教育的信息，實現(xiàn)資源共享，為幼兒教育機構深入開展課程改革工作提供情報服務。

　　三要積極推進信息技術教育與領域課程整合的課題研究，充分發(fā)揮現(xiàn)代化技術的支持作用，推進課程改革。

　　來源：《學前教育研究》2005年10期

　　作者：林惠美

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