農(nóng)村幼教改革的十年探索

　　21世紀(jì)的中國，要實現(xiàn)讓每個幼兒都獲得良好早期教育的奮斗目標(biāo)，發(fā)展農(nóng)村幼兒教育具有決定性意義。當(dāng)前，隨著農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)的快速變革與發(fā)展以及義務(wù)教育的推進(jìn)和計劃生育國策的實施，農(nóng)村幼兒教育面臨著較好的發(fā)展機(jī)遇，但同時也存在著許多困難，尤其是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)。因此急需探索解決問題的方法。中央教育科學(xué)研究所幼教研究室受荷蘭伯納德·范里爾基金會資助主持開展了“河北農(nóng)村學(xué)前教育項目”的研究（以下簡稱“項目”），就農(nóng)村幼兒教育的改革做了近10年的研究和探索。

　　“項目”第一階段研究于1988年在河北省6個縣展開，第二階段研究于1992年擴(kuò)大到河北省18個縣和貴州省4個縣，在1100萬人口地區(qū)展開。這些地區(qū)大多屬貧困和欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)。“項目”研究包括行政管理、師資培訓(xùn)、機(jī)構(gòu)教育、家庭和社區(qū)教育等方面，旨在充分挖掘和利用當(dāng)?shù)匾磺锌梢岳�用的教育資源，以全面改善幼兒受教育的環(huán)境。研究突破了傳統(tǒng)的觀念，是在不斷適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)和義務(wù)教育發(fā)展的新形勢下開展的。

　　一、多層次、多形式、快速有效地培訓(xùn)農(nóng)村幼兒園教師

　　教育成敗的關(guān)鍵在于教師。“項目”研究一開始就把師資培訓(xùn)作為“切入口”和中心環(huán)節(jié)。

　　1.建立集培訓(xùn)和資源中心為一體的農(nóng)村幼教研究與資源中心。“中心”有的單獨(dú)設(shè)立，有的附設(shè)在其他機(jī)構(gòu)中。“中心”充分利用原有機(jī)構(gòu)、校舍、周邊社會服務(wù)設(shè)施以及集中在縣城的幼教人才資源，以靈活多樣的形式，培訓(xùn)了大批幼教干部、骨干教師，同時也成為開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源為幼教服務(wù)的基地。研究與培訓(xùn)同步是“中心”的重要特點，它使“中心”的工作更加切合實際，更加有效。

　　2.形成以縣級培訓(xùn)為龍頭、鄉(xiāng)級培訓(xùn)為核心的輻射式三級培訓(xùn)網(wǎng)。三級培訓(xùn)網(wǎng)使每個鄉(xiāng)村幼兒園教師都能受到不同形式的培訓(xùn)。培訓(xùn)活動與日常教研活動相結(jié)合，使教師的素質(zhì)在實踐中不斷提高。除脫產(chǎn)培訓(xùn)外，我們還采取下面三種形式對教師進(jìn)行培訓(xùn)：①縣、鄉(xiāng)兩級巡回輔導(dǎo)，送教上門；②城鄉(xiāng)定點、定人長期掛鉤協(xié)作，現(xiàn)場輔導(dǎo)；③采用通信和發(fā)放材料等多種方式，跨越空間障礙，使受訓(xùn)教師“離校不離學(xué)”。

　　3.改革原有幼兒師范課程，充分發(fā)掘自然環(huán)境的教育價值，初步形成了一套立足于農(nóng)村實際、著眼于兒童未來發(fā)展的課程和教材。

　　二、多渠道籌資，提高辦園效益，走自我發(fā)展的道路

　　1.依法治教，調(diào)動地方政府辦幼教的積極性。基礎(chǔ)教育的責(zé)任在地方，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村幼教領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，形成“教育是政府行為，辦園是社區(qū)行為”的共識，使各級政府都將幼教發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算項目。

　　2.合理使用農(nóng)村教育費(fèi)附加，使之成為農(nóng)村幼教最穩(wěn)定、可增長的經(jīng)費(fèi)來源。隨著義務(wù)教育的全面實施，農(nóng)村教育費(fèi)附加隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而日益增長，爭取更大比例的農(nóng)村教育費(fèi)附加用于幼教是可行的。

　　3.充分利用現(xiàn)有條件辦園，提高辦園質(zhì)量，鼓勵群眾投資投勞。在貧困地區(qū)，利用農(nóng)戶住宅、鄉(xiāng)村公用房，改建集體倉庫舉辦幼兒園，讓群眾看到投資少、見效快的實際效果，能有效提高他們的辦園積極性。樹立“在質(zhì)量中求生存和發(fā)展”的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)觀，讓家長、社區(qū)的投入能得到回報，從而更加積極、主動地向幼教投資。

　　4.增強(qiáng)服務(wù)意識，實行合理收費(fèi)，走“按質(zhì)論價”的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。這是促進(jìn)農(nóng)村幼教健康發(fā)展的強(qiáng)有力措施。

　　三、規(guī)范教師管理，提高教師待遇，穩(wěn)定教師隊伍

　　1.教育部門制定規(guī)范的農(nóng)村幼兒園教師聘任管理制度。河北省規(guī)定縣教委成立幼兒園教師資格考核委員會，按規(guī)定公開招聘幼兒園教師。鄉(xiāng)、村可推薦本地的人才，由縣教委考核錄用。聘任后試用期滿，對留用者頒發(fā)“農(nóng)村幼兒園教師資格證”，同時轉(zhuǎn)聘為“農(nóng)村非公辦在冊幼兒園教師”，由縣教育行政部門統(tǒng)一管理。這種方法對穩(wěn)定教師隊伍起到了很好的作用。

　　2.重視培養(yǎng)本鄉(xiāng)本土青年，特別是已婚女青年擔(dān)任幼兒園教師。

　　3.實行教師工資由縣或鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度，保證教師工資落實到位。

　　4.教師根據(jù)量化考核獲取報酬，按工作實績多勞多得，建立有效的激勵機(jī)制。教師工資標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)毓べY的平均水平，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高，努力爭取與民辦小學(xué)教師同工同酬。

　　5.實行農(nóng)村幼兒園教師勞動福利保險或養(yǎng)老金統(tǒng)籌。這是解決教師后顧之憂的根本性措施，也是農(nóng)村幼兒園教師隊伍建設(shè)的必由之路。

　　四、建立多樣化的農(nóng)村幼教機(jī)構(gòu)，努力實現(xiàn)讓每個幼兒獲得早期教育的目標(biāo)

　　我們認(rèn)識到，在那些地處邊遠(yuǎn)、交通不便，經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展相對薄弱的鄉(xiāng)村，早期教育的作用將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)。但在這些地區(qū)，幼教事業(yè)的發(fā)展卻又是最困難的。以逐步滿足不同經(jīng)濟(jì)條件地區(qū)的幼兒受教育的需求為原則，我們采取了巡回輔導(dǎo)站、游戲小組、家長輔導(dǎo)站、聯(lián)合活動站、親子活動中心、季節(jié)活動、家庭聯(lián)系戶和培訓(xùn)小學(xué)生成為“小老師”以大帶小等非正規(guī)教育形式開展教育活動。這些非正規(guī)教育形式的共同特點是具有較強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性，投入費(fèi)用低，能夠吸引家長參與。這些非正規(guī)教育形式除了能在一定程度上解決孩子接受早期教育的問題外，還起到了三個方面的作用：①使家長有機(jī)會參與教育過程，初步掌握教育子女的基本知識，樹立教育好子女的信心；②使因交通不便而互不相識的家長建立起聯(lián)系，為他們提供了社交場合，為他們的生活增添了新的內(nèi)容；③可以吸引更多的社區(qū)成員關(guān)心、參與幼教，促進(jìn)社會文明的發(fā)展。

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