努力促進(jìn)幼兒教育的民主化——世界幼兒教育改革與發(fā)展的重要趨勢(shì)

　　兒童的受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)是兒童權(quán)利的重要組成部分。20世紀(jì)中葉以來(lái)，隨著兒童權(quán)利意識(shí)的不斷提高，“教育機(jī)會(huì)均等”，“保證每個(gè)孩子都能享受到有效地促進(jìn)其身心和諧發(fā)展的良好教育”成為一種社會(huì)需求，教育民主化的問(wèn)題作為世界教育改革與發(fā)展的重要任務(wù)之一被提了出來(lái)。與此同時(shí)，科技進(jìn)步帶來(lái)的社會(huì)生活、社會(huì)意識(shí)的變化以及對(duì)教育提出的挑戰(zhàn)，使得作為終身教育之起始階段的幼兒教育得到了社會(huì)的空前關(guān)注，幼兒教育的民主化問(wèn)題也隨之被提到議事日程上來(lái)。促進(jìn)幼兒教育的民主化可以說(shuō)是各國(guó)制定幼兒教育政策和發(fā)展方針的重要出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

　　教育機(jī)會(huì)均等是教育民主化的基本內(nèi)容。當(dāng)前，國(guó)際對(duì)教育機(jī)會(huì)均等概念的理解呈現(xiàn)出多層次性：由最初的入學(xué)機(jī)會(huì)均等，擴(kuò)展到教育選擇的自由、“資源分配的公平”，再延伸到教育過(guò)程的平等，重視個(gè)人潛能的充分發(fā)展以及其他受社會(huì)教育機(jī)會(huì)的均等。因此，教育機(jī)會(huì)均等概念的內(nèi)涵隨著整個(gè)社會(huì)和教育的發(fā)展而不斷充實(shí)和周延，世界主要國(guó)家為實(shí)現(xiàn)“人人享有同等教育機(jī)會(huì)”的理想而采取的策略也更為多樣。

　　一、對(duì)環(huán)境不利兒童的早期補(bǔ)償教育

　　在教育民主化的浪潮中，從學(xué)前期開(kāi)始，讓不分種族、階層、文化背景的兒童能夠有接受教育的機(jī)會(huì)，是各國(guó)共同的理想。

　　許多國(guó)家根據(jù)《兒童權(quán)利公約》的基本精神和本國(guó)的實(shí)際情況，紛紛采用立法的形式確立學(xué)前教育的地位。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至出現(xiàn)了把學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系的傾向。如，美國(guó)1985年9月規(guī)定，5歲兒童的教育納入學(xué)校公立教育中。這一規(guī)定，使得全國(guó)90％以上的5歲兒童進(jìn)入學(xué)校的幼兒班接受學(xué)前教育。法國(guó)政府規(guī)定，學(xué)前教育與初等教育處于同一系統(tǒng)，屬于初等教育的基礎(chǔ)性或準(zhǔn)備性教育。自上世紀(jì)80年代初開(kāi)始，法國(guó)的4歲和5歲兒童的入園率已達(dá)到100％。在其他一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如比利時(shí)、英國(guó)等，也已經(jīng)將學(xué)前教育作為一種不完全意義上的義務(wù)教育進(jìn)行實(shí)施。有的甚至明確規(guī)定5歲以后的幼兒教育就是義務(wù)教育，國(guó)家對(duì)該階段的教育不僅在師資、設(shè)施、財(cái)政上給予保證，而且也要求家庭盡其保證5歲以后兒童接受教育的義務(wù)。

　　同時(shí)，各國(guó)也紛紛通過(guò)多種途徑發(fā)展多樣化的幼教機(jī)構(gòu)，特別是適應(yīng)各種文化背景的、適應(yīng)貧困、單親家庭和各種“社會(huì)處境不利”兒童的幼教機(jī)構(gòu)，以“補(bǔ)償”這些兒童因家庭照顧和教育不足而帶來(lái)的發(fā)展缺失。

　　必須承認(rèn)，由于受到社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)等方面因素的影響，幾乎在任何一個(gè)國(guó)家都存在著貧富的差距。政治、經(jīng)濟(jì)條件好的階層在社會(huì)上享有更多的特權(quán)，有更多的機(jī)會(huì)，包括受教育的機(jī)會(huì)。而政治、經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差的階層，往往受到一些不公平的待遇，比如就業(yè)機(jī)會(huì)、發(fā)展的機(jī)會(huì)以及受教育的機(jī)會(huì)等等。而從小喪失受教育的機(jī)會(huì)是以后失去各種機(jī)會(huì)的直接原因。

　　20世紀(jì)60年代，發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了教育民主化的呼聲，這為環(huán)境不利階層享有同等的受教育機(jī)會(huì)帶來(lái)了契機(jī)，尤其為解決環(huán)境不利兒童的受教育問(wèn)題帶來(lái)了希望。

　　在促進(jìn)教育民主化的行動(dòng)中，美國(guó)從1965年開(kāi)始實(shí)施的、旨在為貧窮、環(huán)境不利和少數(shù)民族兒童提供補(bǔ)償教育的“開(kāi)端計(jì)劃”（ProjectHeadStart）影響最大。這一計(jì)劃是在當(dāng)時(shí)的民權(quán)運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下出臺(tái)的。人們發(fā)現(xiàn)，貧窮是循環(huán)進(jìn)行的。貧窮人家的兒童生活環(huán)境差、就學(xué)機(jī)會(huì)差，導(dǎo)致了將來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)也差，只能從事一些較低級(jí)的、社會(huì)認(rèn)可程度和報(bào)酬較低的工作。這樣，一代貧窮，代代貧窮，如此循環(huán)不息。于是，美國(guó)政府提出了“向貧窮開(kāi)戰(zhàn)”的口號(hào)，企圖通過(guò)對(duì)貧困家庭的幼兒進(jìn)行早期補(bǔ)償教育，使這些家庭走出代代貧窮的惡性循環(huán)圈。

　　應(yīng)該說(shuō)，試圖通過(guò)一兩年的早期教育解決一代人的命運(yùn)問(wèn)題的愿望是美好的，但顯然是不可能的。從根本上說(shuō)，改善貧困者的命運(yùn)，只能通過(guò)深刻的社會(huì)改革，而不能過(guò)高寄希望于這種治表不治里的“教育改革”。正如一位歷史學(xué)家曾指出的：目前，討論教育改革的人很多，而討論社會(huì)改革的人很少，似乎多多討論教育改革就可以避免政治的和經(jīng)濟(jì)的危機(jī)……人們把學(xué)校教育成敗的原因歸結(jié)于教育，而忘記了對(duì)學(xué)校教育成敗影響最大的是社會(huì)因素。人們總是習(xí)慣于從教育本身考慮教育問(wèn)題，而不習(xí)慣從社會(huì)方面來(lái)考慮教育問(wèn)題。認(rèn)為解決好教育的問(wèn)題不僅可以擺脫教育的困境，而且有助于社會(huì)的進(jìn)步，而不考慮教育問(wèn)題不可能在教育內(nèi)部解決，解決教育問(wèn)題的根本方法在教育的外部，在社會(huì)。但無(wú)論如何，關(guān)注社會(huì)處境不利人群的命運(yùn)并試圖改善它，畢竟是一種社會(huì)意識(shí)的覺(jué)醒，是一種進(jìn)步。

　　就早期開(kāi)端計(jì)劃來(lái)說(shuō)，作為一項(xiàng)規(guī)模龐大的社會(huì)關(guān)懷行動(dòng)，其效果也是明顯的、積極的。美國(guó)的一個(gè)教育研究基金會(huì)對(duì)此項(xiàng)目進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)二十幾年的跟蹤研究，追蹤這些接受“開(kāi)端計(jì)劃”的兒童到二十七八歲，發(fā)現(xiàn)他們與沒(méi)受過(guò)學(xué)前教育的同類人相比，有兩個(gè)明顯的差別：一是學(xué)習(xí)成績(jī)明顯提高，學(xué)業(yè)完成率高，特殊教育需求少；二是社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)，社會(huì)性發(fā)展水平好；成婚率高，雙親家庭多，就業(yè)率和有酬率（有報(bào)酬的就業(yè)）高，占有資產(chǎn)率高，犯罪率低。研究報(bào)告還從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度測(cè)算，對(duì)這組兒童每投資1美元保教費(fèi)，可以減輕納稅人7.16美元的負(fù)擔(dān)，投資回報(bào)率為1：7。研究認(rèn)為，這個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)展是有利于美國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展的。在美國(guó)，雖然種族歧視仍然嚴(yán)重地存在，貧富分化也仍然是客觀現(xiàn)實(shí)，但開(kāi)端計(jì)劃給人們留下了一種深刻而美好的印象，因此，不僅成為美國(guó)朝野一致認(rèn)同并墮持至今的國(guó)家項(xiàng)目，甚至成為其他國(guó)家效仿的榜樣。

　　20世紀(jì)70--80年代，關(guān)注社會(huì)處境不利兒童的教育是對(duì)教育民主化、教育機(jī)會(huì)均等口號(hào)的最典型的詮釋。許多發(fā)達(dá)國(guó)家把它解釋為一切教育政策的出發(fā)點(diǎn)。

　　1982年，法國(guó)制定了“優(yōu)先教育區(qū)”政策，以對(duì)地理位置和社會(huì)環(huán)境不利的兒童給予更大的重視和幫助。這一政策規(guī)定，國(guó)家在學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育方面，優(yōu)先考慮地理位置和社會(huì)環(huán)境不利的兒童，采取特別扶持的政策提高那里兒童的入園、入學(xué)率，以達(dá)到國(guó)家規(guī)定的水平。

　　日本發(fā)展基礎(chǔ)教育的政策從一開(kāi)始就與西方國(guó)家有所不同。它首先重視的不是精英教育而是普及教育，以提高國(guó)民基礎(chǔ)教育的水平。這其中包括對(duì)低收入家庭兒童的普及教育問(wèn)題。

　　在發(fā)展中國(guó)家，通過(guò)調(diào)整國(guó)家政策發(fā)展對(duì)社會(huì)環(huán)境不利兒童的教育，提高這些兒童的入園、入學(xué)率是一個(gè)艱巨的任務(wù)。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都是以農(nóng)業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)村人口既是占多數(shù)的群體，又是在經(jīng)濟(jì)、文化教育水平上相對(duì)落后的階層。如果以西方發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，在廣大的發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)環(huán)境不利兒童是一個(gè)占大多數(shù)的群體，也是學(xué)前教育的主要對(duì)象。近年來(lái)，許多發(fā)展中國(guó)家在聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的資助下，積極開(kāi)展了對(duì)貧窮落后地區(qū)兒童進(jìn)行學(xué)前教育的研究和行動(dòng)。

　　二、幼兒教育券政策的提出與實(shí)施

　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，教育民主化問(wèn)題更是發(fā)展到了一個(gè)新階段，表現(xiàn)為對(duì)基礎(chǔ)教育階段“教育機(jī)會(huì)均等”的新理解和新追求——教育公正。這里的教育公正，已經(jīng)不限于要求享有同樣的入學(xué)機(jī)會(huì)，它已經(jīng)發(fā)展為對(duì)“教育選擇的自由”（如跨學(xué)區(qū)的自由擇校）、“資源分配的公平”（減少或消除政府對(duì)不同學(xué)校、尤其是公、私立學(xué)校補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的懸殊）、“教育機(jī)會(huì)均等”（減少或消除因補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)懸殊而帶來(lái)的學(xué)校教育水平和質(zhì)量的差距以及“教育的層級(jí)化”）的要求。

　　為了逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育階段的“教育公正”，美國(guó)自20世紀(jì)70年代開(kāi)始了對(duì)“教育券計(jì)劃”（政策）的論證和可行性研究。90年代初，一些地方已經(jīng)以立法的形式確立了教育券制度。這一制度逐漸被不少西方國(guó)家接受，并根據(jù)自己的情況作了靈活的調(diào)整。

　　“教育券”（EducationVoucher）是一些美國(guó)學(xué)者目睹社會(huì)中弱勢(shì)學(xué)生教育機(jī)會(huì)不均等與不公平的狀況而提出的改進(jìn)措施。1962年，傅立曼（FriedmanM.）在其《資本主義與自由》一書(shū)中首先提到教育券制度。其要點(diǎn)是：政府發(fā)給每位學(xué)生一定數(shù)額的有價(jià)證券（即教育券），以此支付部分學(xué)費(fèi)。這樣，家長(zhǎng)可為子女選擇任何學(xué)校就讀，不再受到學(xué)區(qū)的限制。而學(xué)校將所收集的教育券向政府兌換現(xiàn)金，用以支付辦學(xué)所需費(fèi)用。于是，學(xué)校間將會(huì)為了爭(zhēng)取學(xué)生和經(jīng)費(fèi)而互相競(jìng)爭(zhēng)，努力改善教育質(zhì)量，以符合教育消費(fèi)者的需求。

　　教育券政策有不同的“版本”：一種傅立曼模式，主張給所有的適齡兒童以等值面額的教育券，家長(zhǎng)可以自由選擇收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同的學(xué)校，不足部分自己支付，以促成自由的教育市場(chǎng)。因?yàn)殚_(kāi)放的、自由的教育市場(chǎng)可以提高學(xué)校的效率和效能。這是一種“無(wú)排富性”的模式。

　　另一種為詹克斯模式，這種模式認(rèn)為前一種模式不能真正體現(xiàn)社會(huì)公平性原則，主張只給低收入或有特殊需要的家庭以特殊的補(bǔ)助，所以被稱為“排富性”模式。

　　昆斯-許格曼模式，也認(rèn)為應(yīng)該按學(xué)生家庭狀況的不同而發(fā)給不同面額的教育券，才能使經(jīng)濟(jì)資源達(dá)到較為公平的分配。政府應(yīng)該制定一些基本的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范接受教育券的學(xué)校。

　　概括起來(lái)，教育券政策可分為“無(wú)排富性的”和“排富性的”兩大類。前者主要強(qiáng)調(diào)選擇的自由和促成自由的教育市場(chǎng)以提高教育效益；后者則更關(guān)注為社會(huì)弱勢(shì)群體爭(zhēng)取平等的受教育機(jī)會(huì)。

　　西方國(guó)家在實(shí)行教育券政策時(shí)，根據(jù)各國(guó)的國(guó)情和實(shí)際需要作了不同的選擇和調(diào)整。例如：

　　英國(guó)1996年開(kāi)始在幾個(gè)地區(qū)試行幼兒教育券計(jì)劃。采用的是“無(wú)排富性”條款的普及型措施，對(duì)4~5歲的幼兒（英國(guó)5歲至，7歲的幼兒學(xué)校已屬義務(wù)教育）每人每年補(bǔ)助一千英鎊。目的在于減輕大多數(shù)幼兒家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并以此來(lái)促進(jìn)國(guó)民教育整體水平的提高。1997年5月將這一計(jì)劃改名為“早期發(fā)展計(jì)劃”，補(bǔ)助的精神及金額保持不變。而且，該計(jì)劃準(zhǔn)備向下延伸至3歲兒童。

　　日本1997年開(kāi)始實(shí)施的《兒童福利法》中規(guī)定，幼兒教育階段的補(bǔ)助主要分為“機(jī)構(gòu)補(bǔ)助”和“幼兒津貼”兩部分。“機(jī)構(gòu)補(bǔ)助”指保育所的設(shè)備及各種事務(wù)費(fèi)，由國(guó)家負(fù)擔(dān)二分之一或三分之一，都道府縣負(fù)擔(dān)三分之一或四分之一。“幼兒津貼”則作為福利發(fā)放給兒童家庭。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，日本公、私立幼稚園每人每年所需繳納的費(fèi)用懸殊近17萬(wàn)日元，為了減輕人私立國(guó)幼兒的家庭負(fù)擔(dān)和確保教育質(zhì)量，日本兒童津貼制度采取“排富性”和“分層補(bǔ)助”的方式。

　　意大利對(duì)幼兒教育津貼的補(bǔ)助方式與日本基本相同，采取照顧低收人家庭的政策。1992年，根據(jù)家庭收入分層補(bǔ)貼。如，月收入在200萬(wàn)里拉以下者，每月補(bǔ)助約22萬(wàn)里拉；月收入在200萬(wàn)至350萬(wàn)里拉之間者，補(bǔ)助約17.5萬(wàn)；月收入350萬(wàn)至400萬(wàn)者，補(bǔ)助約為8萬(wàn)；而月收入400萬(wàn)以上的家庭則每月象征性地固定補(bǔ)助0.1萬(wàn)里拉。1995年修定后的兒童教育津貼政策，對(duì)出生至入小學(xué)前的幼兒，教育津貼包括機(jī)構(gòu)補(bǔ)助和幼兒教養(yǎng)費(fèi)補(bǔ)助兩部分。國(guó)家負(fù)責(zé)其中二分之一，地方政府負(fù)責(zé)四分之一，另外四分之一由幼教機(jī)構(gòu)自行負(fù)責(zé)。

　　加拿大政府的補(bǔ)助也分為兩部分：一部分為非營(yíng)利幼教機(jī)構(gòu)的教師工資；一部分按人園幼兒人數(shù)發(fā)給日托中心及幼稚園，每人每天5加元，三個(gè)月發(fā)放一次，超過(guò)立案數(shù)的幼兒不予補(bǔ)助。

　　瑞典的父母在子女八歲以前可以選擇做“全職父母”，在家照顧孩子，也可從事兼職工作。無(wú)論何種選擇，都可從雇主和保險(xiǎn)系統(tǒng)中獲得補(bǔ)償。

　　我國(guó)臺(tái)北市近年也已開(kāi)始實(shí)行非排富性的幼兒教育券政策，并有影響整個(gè)臺(tái)灣省的趨勢(shì)。其主要目的似乎更重在解決教育資源分配不公，幼教經(jīng)費(fèi)過(guò)少的問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，臺(tái)北市公立幼兒園約占全市幼教機(jī)構(gòu)總數(shù)的九分之一，但其所獲的政府補(bǔ)貼卻大于占總數(shù)九分之八的私立幼教機(jī)構(gòu)的14倍。這種狀況造成了有社會(huì)地位的、相對(duì)富裕家庭的幼兒入園交費(fèi)少（公立全日制幼兒每月交費(fèi)3250元），相對(duì)不富裕家庭的幼兒入因卻要多交費(fèi)（私立全日制幼兒園每月交費(fèi)9135元）的不合理現(xiàn)象（公立國(guó)國(guó)享受較多的政府補(bǔ)貼，所以收費(fèi)低。但因公立園較少，所以一般人家的孩子比較難進(jìn)）。所以，對(duì)人私立園的幼兒家庭發(fā)放教育券，可以在一定程度上緩解這一矛盾，既可減輕不富裕家庭幼兒入園的負(fù)擔(dān)，也可支持私立園的發(fā)展。同時(shí)，由于只有審核合格并登記注冊(cè)的私立園方可將所收教育券兌換成財(cái)政撥款，所以，同時(shí)又起到了限制和清理那些非法經(jīng)營(yíng)的幼兒園的作用。

　　應(yīng)該說(shuō)，在20世紀(jì)70年代開(kāi)始實(shí)行教育券政策的地方，人們的看法并不完全一致。比如，在美國(guó)，這一政策獲得私立學(xué)校的歡迎，而公立學(xué)校教師卻聯(lián)盟極力反對(duì)。學(xué)者們一般認(rèn)為，從理論上看，教育券政策是一個(gè)好政策，它可望具有以下優(yōu)點(diǎn)：

　　1．家長(zhǎng)有自主選擇的權(quán)力，可以因此而更加關(guān)心教育，也更加了解教育的本質(zhì)；

　　2．通過(guò)教育的開(kāi)放和引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，刺激教育機(jī)構(gòu)和教育工作者更加努力地改善教育環(huán)境、提高教育質(zhì)量，并積極發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，促使教育的多元化，以滿足社會(huì)的不同教育需求；

　　3．通過(guò)家長(zhǎng)的選擇，自然地篩選、淘汰那些不合格以及不符合社會(huì)需要的教育機(jī)構(gòu)；

　　4．更加有力地支持那些質(zhì)量?jī)?yōu)越，管理良好的教育機(jī)構(gòu)，使得教育及學(xué)校行政人員能無(wú)后顧之憂地致力于辦學(xué)。（盧美貴等．臺(tái)北市幼兒教育券政策研究，第46頁(yè)，臺(tái)北市政府教育局，1997年）

　　教育券已經(jīng)成為許多人心目中對(duì)改革教育、追求教育公正進(jìn)而追求社會(huì)公正的一個(gè)希望。正如聯(lián)合國(guó)教科文組織主席狄洛（J．Delors）指出的：人類面臨未來(lái)種種的挑戰(zhàn)和沖擊時(shí)，教育將成為人類自由和平和維持社會(huì)正義最珍貴的工具。（臺(tái)北市幼兒教育券政策研究，第17頁(yè)）教育券政策所依據(jù)的，正是通過(guò)教育機(jī)會(huì)均等而追求社會(huì)正義的理念。

　　當(dāng)然，也有許多人冷靜地看到，僅靠一個(gè)教育券政策去實(shí)現(xiàn)教育公正是不可能的。的確如此，完全的社會(huì)公正可能是人類的一個(gè)遙不可及、難以充分實(shí)現(xiàn)的理想，但無(wú)論如何，人類仍應(yīng)該孜孜不倦地追求它，并為它的實(shí)現(xiàn)而全力以赴。

　　三、改革課程與教學(xué)，努力實(shí)現(xiàn)教育過(guò)程的公平性

　　教育民主化，尤其是教育機(jī)會(huì)均等的概念是一個(gè)發(fā)展的概念，在不同的歷史時(shí)期可能有不同的解釋。1964年，柯?tīng)柭�（J．S．Coleman）受美國(guó)聯(lián)邦教育署的委托對(duì)教育機(jī)會(huì)均等問(wèn)題進(jìn)行了研究，并提出一份報(bào)告。在1968年發(fā)表的《教育機(jī)會(huì)均等的概念》一文中，對(duì)教育機(jī)會(huì)均等一詞作了如下解釋（臺(tái)北市幼兒教育券政策研究，第19－20頁(yè)）：

　　第一種意義的均等，是以政府和社區(qū)向?qū)W校投入資源的情況為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量的，包括：每學(xué)生單位成本、學(xué)校設(shè)備、圖書(shū)館及師資素質(zhì)等。

　　第二種意義的均等，是以學(xué)校學(xué)生結(jié)構(gòu)分布的比例是否適當(dāng)為標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三種意義的均等，開(kāi)始注重學(xué)校內(nèi)各種無(wú)形和抽象的特征。這些抽象因素包括教師的工作精神、教師對(duì)學(xué)生的期望、學(xué)生團(tuán)體學(xué)習(xí)興趣的高低。

　　第四種意義的均等，以學(xué)校對(duì)具有相同能力和背景學(xué)生的影響作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　第五種意義的均等，評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)則是學(xué)校對(duì)具有不同能力和背景的學(xué)生的影響。

　　均等即公平。瓦特（B．Ward）認(rèn)為。公平的觀念是20世紀(jì)以來(lái)最重要的改革之一。它對(duì)教育制度的影響，是要求教育公平，即要求教育機(jī)會(huì)的均等化。教育機(jī)會(huì)均等已經(jīng)成為20世紀(jì)后期世界各國(guó)教育改革的動(dòng)向。然而，就像本文一開(kāi)始就已提到的，教育機(jī)會(huì)均等的概念是隨著社會(huì)和教育的發(fā)展，隨著研究者的不斷探討和各國(guó)的積極努力而逐漸發(fā)展的。由最初的入學(xué)機(jī)會(huì)均等，擴(kuò)展到教育選擇的自由、“資源分配的公平”，再延伸到教育過(guò)程的平等，重視個(gè)人潛能的充分發(fā)展等。因此，近年來(lái)，在努力實(shí)現(xiàn)入學(xué)機(jī)會(huì)、資源分配等方面的公平之外，人們的注意力又開(kāi)始轉(zhuǎn)向教育過(guò)程的公平，并盡量采取更積極的方式來(lái)保證它的實(shí)現(xiàn)。所以，有些國(guó)家除實(shí)行貧困學(xué)生免費(fèi)教育，提供助學(xué)金之外，也注意到一般兒童的膳食供應(yīng)、健康檢查、疾病治療、免費(fèi)供應(yīng)書(shū)籍和服裝等各種福利服務(wù)。同時(shí)通過(guò)制定、頒布各種有關(guān)的教育法令，要求教育機(jī)構(gòu)積極地推行教育改革、力求保障每個(gè)兒童獲得同等的發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　例如：日本1998年12月頒布的《幼兒教育要領(lǐng)》中，強(qiáng)調(diào)個(gè)性化教育，要求一定要面向每個(gè)幼兒的實(shí)際需要，根據(jù)家庭以及地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行有針對(duì)性的教育，并將“適應(yīng)每個(gè)幼兒不同的個(gè)性特點(diǎn)和幼兒發(fā)展的課題”列為幼兒教育的原則。

　　新西蘭的幼兒教育課程文件中明確規(guī)定，“要讓每個(gè)幼兒有平等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，不應(yīng)因其性別、能力、年齡、種族及其背景等而受到歧視”。

　　美國(guó)國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)特別強(qiáng)調(diào)了教育要關(guān)注每一個(gè)學(xué)生。如《國(guó)家科學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定“科學(xué)是面向所有學(xué)生的。……不問(wèn)其年齡、性別、文化背景或族裔背景，不論他們有何殘疾、有何志向，也不管他們對(duì)學(xué)科學(xué)懷有什么興趣、受到了什么激勵(lì)，都應(yīng)該有機(jī)會(huì)接受科學(xué)教育以使自己具有高度的科學(xué)素養(yǎng)”。其他各科標(biāo)準(zhǔn)中都無(wú)例外地強(qiáng)調(diào)教育的公平性，例如，《國(guó)家藝術(shù)教育標(biāo)準(zhǔn)》中也強(qiáng)凋：“藝術(shù)教育是為全體學(xué)生的。不論其背景、天賦或殘疾，都有權(quán)享受藝術(shù)教育及其提供的豐富內(nèi)容。學(xué)生在各種藝術(shù)中有能力的差異，但是差異不等于沒(méi)有資格”。

　　一些教育團(tuán)體把教育過(guò)程的公平性提到一個(gè)很重要的位置來(lái)認(rèn)真對(duì)待。例如，全美早期教育協(xié)會(huì)就將能否“尊重每一個(gè)兒童學(xué)習(xí)和發(fā)展的權(quán)利”作為衡量幼教機(jī)構(gòu)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)之一，明確地提出，“所有兒童和家庭都應(yīng)得到高質(zhì)量的適宜于發(fā)展的服務(wù)”。

　　在這種思想的引導(dǎo)下，近年來(lái)，殘疾兒童教育的思想和觀念也發(fā)生了很大的變化，“回歸主流”、與普通兒童隨班就讀，實(shí)行一體化教育的主張，逐漸為世界各國(guó)所采納。當(dāng)然，對(duì)殘疾程度不同的兒童所采用的方式會(huì)有不同，但總的指導(dǎo)思想是盡可能減少對(duì)他們的限制，盡可能讓他們?nèi)谌胫髁魃鐣?huì)。從某種意義上，這也可以視為一種教育過(guò)程公正性的表現(xiàn)。

　　以上介紹了教育民主化尤其是教育機(jī)會(huì)均等觀念的歷史發(fā)展，以及世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家為促進(jìn)教育民主化進(jìn)程所采用的一些國(guó)家政策和措施，希望對(duì)我國(guó)的幼教改革有一定的借鑒意義。當(dāng)然，我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，受經(jīng)濟(jì)與人口兩大要素的制約，不可能照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家的某些做法，更不可能在很短的時(shí)間內(nèi)達(dá)到西方很長(zhǎng)時(shí)間才達(dá)到的水平。但是，我國(guó)《憲法》和《教育法》已明確規(guī)定：“公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。……依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)”，這就使得教育的民主化，教育機(jī)會(huì)均等也成為我國(guó)社會(huì)不斷追求的理想。

　　應(yīng)該說(shuō)，為實(shí)現(xiàn)這一理想，為保障幼兒的受教育權(quán)，我國(guó)政府首先從廣泛提供學(xué)前教育的機(jī)會(huì)出發(fā)，制定了一系列法規(guī)政策�？梢哉f(shuō)，國(guó)家發(fā)展幼兒教育事業(yè)的政策始終是圍繞著為更多的兒童提供學(xué)前教育機(jī)會(huì)這一核心而研制的。無(wú)論是1979年，全國(guó)托幼工作會(huì)議提出的“兩條腿走路”，即國(guó)家辦園和社會(huì)力量辦園相結(jié)合的發(fā)展托幼事業(yè)的方針，還是80年代末提出的動(dòng)員和依靠社會(huì)各方面的力量，在各地政府舉辦幼兒園的同時(shí)，鼓勵(lì)單位、集體、團(tuán)體、個(gè)人根據(jù)有關(guān)規(guī)定舉辦幼兒園，多渠道、多形式的發(fā)展幼兒教育事業(yè)的方針，都是在為實(shí)現(xiàn)入園機(jī)會(huì)均等而努力。而1989年頒布的《幼兒園工程規(guī)程》中提出的促進(jìn)每一個(gè)兒童在原有的基礎(chǔ)上充分發(fā)展的思想，則把幼兒教育的民主化問(wèn)題提到了一個(gè)新的高度——促進(jìn)教育過(guò)程的機(jī)會(huì)均等。

　　盡管如此，我們也必須承認(rèn)，在我國(guó)，實(shí)現(xiàn)教育的民主化，尤其是幼兒教育的民主化仍是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，甚至可以說(shuō)還只是一個(gè)美好的理想。但是教育事業(yè)本身不就是一個(gè)追求理想的事業(yè)嗎？怎樣盡快地實(shí)現(xiàn)理想，需要我們認(rèn)真研究。

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