學前教育熱點：強化政府責任破解入園難題

　　●入園難、入園貴的現(xiàn)象直接指向了同一個問題——目前可供百姓選擇的公辦園、特別是優(yōu)質(zhì)公辦園太少。而供給不足的根源在于近年來幼兒教育的財政投入不足，幼兒教育的發(fā)展過度依賴市場。

　　●以政府為主導，努力形成公辦和民辦共同發(fā)展的多元辦學格局，應當成為我國幼兒教育未來發(fā)展的一個基本導向。在農(nóng)村民辦幼兒園快速增長的現(xiàn)實背景下，進一步強化政府在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)幼兒教育發(fā)展中的責任顯得尤為重要。

　　最近一段時期以來，幼兒入園難、入園貴問題成為大眾熱議的話題。家長晝夜排隊，為孩子爭取入園名額的報道屢屢見諸媒體，一些大城市的幼兒園每年動輒數(shù)萬元的收費，也讓家長望而卻步。在我國基礎(chǔ)教育事業(yè)取得長足發(fā)展的今天，入園難、入學貴問題似乎比以往任何一個時期都要突出，值得深思。

　　當前，入園難主要體現(xiàn)在入公辦園難；入園貴既體現(xiàn)在民辦園，也反映在公辦園。事實上，入園難、入園貴的現(xiàn)象直接指向了同一個問題——目前可供百姓選擇的公辦園、特別是優(yōu)質(zhì)公辦園太少。在一個沒有供給保證、缺少選擇機會、缺乏充分競爭的幼兒教育體系內(nèi)，“難”和“貴”的問題似乎就不足為怪了。而供給不足的根源在于近年來幼兒教育的財政投入不足，幼兒教育的發(fā)展過度依賴市場。

　　幼兒教育是以公辦為主體還是以社會力量辦學為主體，強調(diào)公共支出還是強調(diào)私人支出，是幼兒教育發(fā)展的基本價值取向。從國際范圍看，幼兒教育既有以公共支出為主，也有以私人支出為主，還有公共支出與私人支出并重。不過，在當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實背景下，一味強調(diào)發(fā)展民辦，將大批公辦園轉(zhuǎn)成民辦園，這樣的想法和做法不全面，也不科學。2008年，我國民辦園所占份額已經(jīng)超過60%，部分地區(qū)民辦園所占比例更高，公辦園嚴重萎縮。從國際經(jīng)驗來看，公共學前教育體系基本上占到學前教育規(guī)模的一半左右，大多數(shù)歐洲國家甚至達到60%至70%以上。

　　因此，以政府為主導，努力形成公辦和民辦共同發(fā)展的多元辦學格局，應當成為我國幼兒教育未來發(fā)展的一個基本導向。破解入園難、入園貴的問題，需要標本兼治。

　　一方面，在核定成本的基礎(chǔ)上，制定合理的收費政策，按不同級別、不同類別確定收費標準，規(guī)范收費行為，是化解當前入園難、入園貴的治標之策。規(guī)范收費首先應當從公辦園做起。幼兒園收費管理上始終存在兩個突出問題：一是物價部門核定的收費標準偏低；二是一些幼兒園以舉辦特色班、興趣班為名高收費。當務之急是按幼兒園不同級別、類別確定收費標準，并對標準收費之下必須提供的教育服務內(nèi)容，包括幼兒園的常規(guī)課程予以明示。此外，民辦園的收費同樣需要規(guī)范，鑒于民辦園之間辦園條件差異較大，辦園成本相差懸殊，分級分類對于民辦園同樣必不可少，硬性劃定民辦園收費標準，或者簡單實施“一費制”，都難以取得好的效果。

　　另一方面，強化政府責任，通過加大政府的財政投入、政府購買教育服務、發(fā)展非營利的民辦幼兒教育機構(gòu)，增加幼兒教育基本供給，是化解當前入園難、入園貴的治本之策。近年來，以體制改革的名義將公辦園轉(zhuǎn)為民辦園，在各地均不同程度地存在。由此導致的結(jié)果是，公辦園數(shù)量急劇下降，收費持續(xù)上漲。政府的責任和投入，直接影響并決定著幼兒教育的改革和發(fā)展方向。當前，加大政府的財政投入，擴大公辦園的覆蓋面，無疑是強化政府責任的一個最重要、最直接的體現(xiàn)。除此之外，政府購買教育服務、發(fā)展非營利的民辦幼兒教育機構(gòu)并給予一定的財政補貼，也不失為強化政府責任，增加幼兒教育基本供給的重要手段。

　　在公辦園的建設上，特別是對目前城市新建小區(qū)按照規(guī)劃標準建設的配套幼兒園，政府應當切實負起相應的職責，而不是單一地采取招標出租，社會力量承辦的辦法。當前可供選擇的辦園模式包括：政府投資并直接管理；政府投資并實施委托管理，由社會力量承辦，并嚴格按照幼兒園的不同級別、類別收費。

　　在農(nóng)村民辦幼兒園快速增長的現(xiàn)實背景下，進一步強化政府在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)幼兒教育發(fā)展中的責任顯得尤為重要�？衫�用農(nóng)村中小學布局調(diào)整后形成的閑置校舍興建新園，把中小學富余教師經(jīng)過轉(zhuǎn)崗培訓，充實到幼兒教師崗位；也可通過政府向民辦幼兒園購買教育服務，增加幼兒教育的基本供給；還可由政府提供資金和資源，扶持一批具有一定規(guī)模的低收費的農(nóng)村民辦園。

　　此外，鑒于我國農(nóng)村的幼兒數(shù)量大，幼兒教育發(fā)展水平低，一味通過正規(guī)教育模式發(fā)展幼兒教育并不完全切合實際，可通過發(fā)展低成本的幼兒教育形式，例如舉辦假日班、單人流動教育點、巡回輔導站、周末游戲小組、家庭輔導站、母子活動指導中心等形式，為更多的農(nóng)村幼兒提供受教育的機會。

　　特別需要指出的是，對家長的育兒觀念應當給予正確引導。“不要讓孩子輸在起跑線上”、“高收費意味著高質(zhì)量”，諸如此類的觀念，已經(jīng)成為眾多家長競相送孩子入高收費幼兒園、參加各種興趣班的信念支撐。事實上，幼兒教育的重要性不言而喻，家長對孩子接受幼兒教育的關(guān)注與重視也體現(xiàn)了社會的文明與進步。但目前我們的幼兒教育理念是否科學？幼兒園的教學活動設計是否尊重孩子的成長規(guī)律？這一系列的問題有待教育工作者的認真思考，也同樣需要身處其中的每一位家長細細體味。
 

　　作者汪明：教育部教育發(fā)展研究中心基礎(chǔ)教育研究室主任、研究員

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