南京公辦幼兒園申請(qǐng)漲價(jià) 投入不足幼兒教育陷入尷尬(2)

　　人大代表建議將幼兒園納入義務(wù)教育

　　由于工資待遇偏低，一些有經(jīng)驗(yàn)的教師經(jīng)常跳槽去工資較高的私立幼兒園，這也讓周俐明在感到尷尬的同時(shí)，也十分得無(wú)奈。她無(wú)奈地告訴記者：“作為管理者，我不能光考慮到精神層面的要求，要求老師奉獻(xiàn)，畢竟現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，老師的收入待遇也要相應(yīng)提高，這樣才能充分發(fā)揮她們的創(chuàng)造性和工作積極性。”

　　跟其它的集體幼兒園一樣，這家1952年建園，成立已經(jīng)57年的幼兒園同樣也面臨著園舍需要維護(hù)、翻新而缺少資金的難題。幼兒園的教學(xué)樓外墻是86年貼的瓷磚開(kāi)始脫落，很不安全。幼兒園準(zhǔn)備今年暑假把外立面全部敲掉后重新貼墻，這筆費(fèi)用預(yù)算要二十萬(wàn)左右。

　　周俐明這樣為記者算了一筆帳：2008年她們幼兒園有260名幼兒入托，每人每月收費(fèi)400元，按照10個(gè)月的收費(fèi)為104萬(wàn)元，而幼兒園的支出為28名教師的年工資53.7萬(wàn)元，6名臨時(shí)人員的工資6.2萬(wàn)元，32名員工的退休金和全部教師的各類保險(xiǎn)32萬(wàn)元，教具等辦公費(fèi)8.2萬(wàn)元，教室修繕10萬(wàn)元，全年共計(jì)支出110.1萬(wàn)元，虧損6.1萬(wàn)元。

　　楊林國(guó)，南京市教育局初教處負(fù)責(zé)人，教育學(xué)博士，他認(rèn)為目前，南京集體性質(zhì)的幼兒園在各類幼兒園當(dāng)中，處于一個(gè)非常弱勢(shì)的地位。他說(shuō)：“它同樣是按照等級(jí)來(lái)收費(fèi)，而教育辦園它有財(cái)政上的資金的注入，它沒(méi)有，執(zhí)行同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，所以它就會(huì)更困難一些。”

　　南京鼓樓幼兒園的崔麗玲認(rèn)為，現(xiàn)在隨著物價(jià)指數(shù)的上漲，經(jīng)濟(jì)環(huán)境等已經(jīng)和3年前的2006年相比，發(fā)生了很大的變化。2006年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)時(shí)是合理的，但現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有發(fā)展的空間。

　　崔麗玲告訴記者，如果幼兒園每年收支倒掛，一直處于一個(gè)低價(jià)格的運(yùn)作，幼兒園的很多教育理念，幼教思想就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，孩子的教育質(zhì)量也很難提高。那么究竟是什么原因造成了南京幼兒園辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的困難呢？她認(rèn)為，是政府的經(jīng)費(fèi)不能滿足幼兒園正常的運(yùn)營(yíng)和進(jìn)一步的優(yōu)質(zhì)發(fā)展的需求。

　　幼兒教育投入不足，是造成目前幼兒園辦學(xué)經(jīng)費(fèi)困難的主要原因，據(jù)了解，我國(guó)的幼兒教育目前沒(méi)有實(shí)行義務(wù)教育，所實(shí)行的政策是2003年頒布的一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，即形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會(huì)力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局。楊林國(guó)認(rèn)為，這個(gè)指導(dǎo)思想在當(dāng)時(shí)有其合理性，但現(xiàn)在已經(jīng)滯后于幼兒教育的發(fā)展。他說(shuō)：“特別是這個(gè)提法本身有很多模糊的不確定性，公辦的主體是誰(shuí)？骨干和示范在多大的程度上骨干和示范？”這種模糊的不確定性，都留給了地方政府一中解讀的空間，所以幼兒園每年投入的多少，都取決于當(dāng)?shù)卣�府的一種覺(jué)悟。如果地方政府還有其它經(jīng)費(fèi)需求的話，那么幼兒教育可能就放在了可有可無(wú)、可多可少的地位，所以必然導(dǎo)致今天的這種矛盾和尷尬。

　　陳靜怡，全國(guó)人大代表，江蘇太倉(cāng)實(shí)驗(yàn)幼教中心主任，2008年，她提出了將幼兒教育，納入全國(guó)義務(wù)教育的范疇。為此她也做了大量的調(diào)研。她說(shuō)：“在很多地方很多地區(qū)，沒(méi)有確定它(幼兒園)的性質(zhì)，它到底是盈利性的，還是公益性的。在這個(gè)問(wèn)題上模糊以后，政府對(duì)它的投入，它的責(zé)任就不明晰了，完全靠市場(chǎng)來(lái)運(yùn)作，幼兒園的發(fā)展肯定是不會(huì)健康的。”陳靜怡認(rèn)為，如果幼兒園沒(méi)有政府的穩(wěn)定投入來(lái)源，幼兒園所采用的辦法一是向家長(zhǎng)收費(fèi)，二是降低教育質(zhì)量。這樣一來(lái)，要么損害孩子的發(fā)展，要么損害教師的利益，沒(méi)有第三條路可走。

　　陳靜怡告訴記者，對(duì)于幼兒園現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)該強(qiáng)調(diào)其公益性，給予補(bǔ)貼，使所有的孩子能夠上得起幼兒園，而長(zhǎng)期要解決經(jīng)費(fèi)短缺的矛盾，必須將我國(guó)的義務(wù)教育向下進(jìn)行延伸，覆蓋幼兒教育。她認(rèn)為，教育是一個(gè)金字塔，越往下它受眾的面越廣，從教育公平上來(lái)說(shuō)，底下是一個(gè)起點(diǎn)。

　　據(jù)了解，法國(guó)、英國(guó)目前基本上實(shí)現(xiàn)了幼兒的義務(wù)教育，美國(guó)、北歐等國(guó)家的義務(wù)教育延伸到學(xué)齡前一到兩年，而各國(guó)非義務(wù)教育的收費(fèi)為：

　　法國(guó)：一般費(fèi)用不超過(guò)家庭全年收入的14%到16%。(個(gè)人月平均工資為2000多歐元)

　　美國(guó)：幼兒園一歲以下幼兒每周收費(fèi)在200到250美元，(家庭月平均收入在7000美元左右)

　　德國(guó)：多語(yǔ)種幼兒園每月收費(fèi)500至550歐元(個(gè)人月平均工資為3000歐元)

　　半小時(shí)觀察：增加教育資源供給，實(shí)現(xiàn)教育公平

　　自從2006年，南京市取消幼兒園收取贊助費(fèi)之后，幼兒園喊漲與家長(zhǎng)們的憂心忡忡就一直形成鮮明的對(duì)比。無(wú)獨(dú)有偶，同樣在江蘇省的無(wú)錫市，取消了贊助費(fèi)后，當(dāng)?shù)赜變簣@也陷入成本上漲與收費(fèi)不變的矛盾。當(dāng)?shù)匚飪r(jià)局所做的一份調(diào)研報(bào)告，一針見(jiàn)血指出，幼兒園收費(fèi)過(guò)高根源還是出在投入不足上。

　　和中小學(xué)相比，幼兒園并不屬于義務(wù)教育的覆蓋范圍，和公立大學(xué)相比，對(duì)公辦幼兒園也沒(méi)有統(tǒng)一的財(cái)政保障機(jī)制，只有很少一部分能得到一點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)貼，沒(méi)有補(bǔ)貼的日子更艱難得多。而另一方面，對(duì)民間資本興辦的私立幼兒園，主管部門目前設(shè)置的門檻又很高，再加上稅費(fèi)上卻沒(méi)有多少優(yōu)惠，完全靠商業(yè)資本市場(chǎng)化操作，只能把私立幼兒園導(dǎo)向高收費(fèi)這一條路。就在南京的不少家長(zhǎng)為公立幼兒園申請(qǐng)漲價(jià)而犯愁的時(shí)候，南京浦口就剛剛出現(xiàn)了一家天價(jià)私立幼兒園，一年學(xué)費(fèi)高達(dá)12萬(wàn)元，創(chuàng)下了歷史記錄。看來(lái)，僅僅取消贊助費(fèi)一個(gè)辦法并不能解決孩子上幼兒園的難題。

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