學(xué)前教育的隱患和改革之路的探索

　　不久前，我國(guó)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》公開向社會(huì)征求意見中，廣大群眾對(duì)學(xué)前教育的意見非常多。針對(duì)反映最強(qiáng)烈的“入院難”、“入園貴”等主要問(wèn)題，中國(guó)學(xué)前教育研究會(huì)，多次組織專家進(jìn)行研討，進(jìn)一步征集各地幼教工作者對(duì)改革的意見和建議，為“學(xué)前教育規(guī)劃”獻(xiàn)策。

　　體制改革留下隱患

　　——以市場(chǎng)為主的學(xué)前教育給中低收入家庭造成沉重負(fù)擔(dān)

　　中國(guó)學(xué)前教育研究會(huì)理事長(zhǎng)馮曉霞教授認(rèn)為，當(dāng)前學(xué)前教育中的諸多問(wèn)題，大都源于本世紀(jì)初進(jìn)行的學(xué)前教育體制改革中的遺留問(wèn)題：“先是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)的改制、事業(yè)單位的縮編，原來(lái)由企、事業(yè)單位辦的幼兒園被作為‘包袱’甩了出來(lái)；之后又以‘優(yōu)先保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)’或‘消減政府財(cái)政支出’為理由，推向市場(chǎng)。而這些原企、事業(yè)單位幼兒園，恰恰是為廣大中低收入人群服務(wù)的。”

　　被冠以“體制創(chuàng)新”之名取而代之的、由個(gè)人承包的幼兒園或私立幼兒園，要么價(jià)高得負(fù)擔(dān)不起，要么質(zhì)差得令人嘆息。即便是所剩不多公立幼兒園，收費(fèi)之高也讓公眾抱怨不已。

　　——投入不足，就向家長(zhǎng)多收費(fèi)

　　記者在采訪中了解到：北京絕大多數(shù)家長(zhǎng)認(rèn)為：當(dāng)下每月700元學(xué)費(fèi)、外加每年12000元的贊助費(fèi)的這一公立幼兒園普遍實(shí)行的價(jià)格過(guò)高，而私立幼兒園的收費(fèi)還要高出許多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了培養(yǎng)一名大學(xué)生的費(fèi)用。負(fù)擔(dān)不起的家長(zhǎng)，只好送孩子上“黑戶”(指沒有注冊(cè))幼兒園。中央教育科學(xué)研究高霞研究員指出：這樣的幼兒園雖然收費(fèi)低，但幼兒的安全、健康、師資水平、院內(nèi)環(huán)境均難以得到保障。

　　除了有些人片面追求利潤(rùn)，高收費(fèi)的主要原因是學(xué)前教育投入不足。學(xué)前教育研究會(huì)認(rèn)為：近10年來(lái)，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)教育總經(jīng)費(fèi)的1.2%-1.3%，有的省只有百分之零點(diǎn)幾；而世界平均水平是3.8%。不足部分，園方就通過(guò)向家長(zhǎng)多收費(fèi)解決。

　　——合同制幼兒教師難以享受教師待遇

　　目前在公立幼兒園編制內(nèi)的幼兒教師工資待遇基本上有保障，但從企事業(yè)單位“甩”出來(lái)的幼兒園，其教師就失去了編制。雖然具有合格教師的資格，卻不能納入事業(yè)單位管理，不具有教師身份，不能享受教師應(yīng)有的社會(huì)保障、職稱評(píng)定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面的待遇。她們變成了合同制教師，而合同制幼兒教師的工資比編制內(nèi)教師往往低一半左右！

　　改革從何處入手

　　學(xué)前教育研究會(huì)經(jīng)過(guò)研究認(rèn)為：

　　——對(duì)學(xué)前教育的重大問(wèn)題應(yīng)進(jìn)行法律規(guī)定

　　據(jù)悉，近幾十年，世界主要國(guó)家和地區(qū)均十分重視學(xué)前教育法規(guī)化，相繼出臺(tái)了學(xué)前教育法或與之相關(guān)的教育法規(guī)：美國(guó)的《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》、《早期學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)法》、《不讓一個(gè)兒童落后法》、《入學(xué)準(zhǔn)備法》；英國(guó)的《兒童保育法》、《保育標(biāo)準(zhǔn)法》；瑞典的《學(xué)前教育法》；澳大利亞的《兒童保育法》；日本的《兒童福利法》；韓國(guó)的《學(xué)前教育發(fā)展法》；朝鮮的《兒童保育教養(yǎng)法》以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的《幼稚教育法》等等，學(xué)前教育研究會(huì)認(rèn)為，我國(guó)也急需一部學(xué)前教育法，用法律的形式規(guī)定學(xué)前教育的性質(zhì)、地位與宗旨；政府及相關(guān)部門職責(zé)；學(xué)前教育投入與條件保障；學(xué)前教育機(jī)構(gòu)資質(zhì)與審批程序；學(xué)前教育教師及相關(guān)工作人員資質(zhì)、培訓(xùn)等，為學(xué)前教育提供保障。

　　——盡快核定編制、核定幼兒教師資格和工資標(biāo)準(zhǔn)

　　專家們指出，當(dāng)前需要盡快著手的，是重新核定幼兒園教師編制標(biāo)準(zhǔn)，解決長(zhǎng)期積壓的嚴(yán)重缺編問(wèn)題，確定公辦幼兒園非在編教師和民辦幼兒教師的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，制訂符合事業(yè)發(fā)展需要和我國(guó)實(shí)際情況的幼兒園教師資格，建立健全幼兒教師的社會(huì)保障制度，這些標(biāo)準(zhǔn)和制度應(yīng)該有利于吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入幼兒教師隊(duì)伍。另外，應(yīng)完善幼兒教師培訓(xùn)制度，嚴(yán)格審查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，從源頭解決教師培訓(xùn)質(zhì)量問(wèn)題。這些問(wèn)題的盡快解決，還將有利于拓展大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)渠道。

　　——加大財(cái)政投入力度，完善學(xué)前教育投入體制和機(jī)制

　　不少專家提出：國(guó)家應(yīng)該建立以財(cái)政撥款、社會(huì)投入、家長(zhǎng)繳費(fèi)及公益捐助等多種渠道籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，建立學(xué)前教育的成本測(cè)算制度，制訂生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保財(cái)政投入的逐年增長(zhǎng)，逐步分區(qū)域、分階段實(shí)行學(xué)前一年免費(fèi)教育制度；設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)扶持農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)前教育事業(yè)。具體措施包括：規(guī)定公辦幼兒園撥出一定名額接納符合條件的貧困家庭幼兒；在貧困人口集中的社區(qū)獨(dú)立開辦資助低收入幼兒項(xiàng)目園(班)；在農(nóng)村小學(xué)附設(shè)項(xiàng)目園(班)；在民辦園中招募愿意參加項(xiàng)目者，對(duì)其辦園條件和質(zhì)量進(jìn)行審核，委托合格者招收受資助幼兒，政府購(gòu)買其服務(wù)。

　　專家們還認(rèn)為，應(yīng)該允許、支持和鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐男枰�和�?shí)力，探討實(shí)施學(xué)前免費(fèi)教育的政策和措施，不要一刀切。城市根據(jù)成本核算，可實(shí)行政府投入、舉辦者投入、社會(huì)捐助、家長(zhǎng)交費(fèi)的教育成本分擔(dān)機(jī)制；農(nóng)村則以政府投入為主，家長(zhǎng)交費(fèi)為輔。

　　世界眾多長(zhǎng)期追蹤研究表明，學(xué)前教育投入的公共效益大大超過(guò)了私人效益。因此，許多國(guó)家都把學(xué)前教育納入公共服務(wù)范疇，實(shí)行免費(fèi)或成本分擔(dān)制度，而政府往往是主要承擔(dān)者。上海華東師大朱家雄教授等學(xué)者認(rèn)為，鑒于我國(guó)一些地方政府財(cái)政的困難，借助社會(huì)力量(其事業(yè)單位)和市場(chǎng)興辦學(xué)前教育是必要的。市場(chǎng)的主要作用是解決群眾的教育選擇問(wèn)題，而政府的投入則是用于保證中低收入家庭尤其是農(nóng)村兒童接受學(xué)前教育。

　　了解世界幼教，把握我國(guó)幼教發(fā)展

　　諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得主JamesHeckman專門撰文，從人力資本投入的角度對(duì)學(xué)前教育的價(jià)值進(jìn)行了分析，提出：學(xué)前教育是最值得投入的教育領(lǐng)域，在對(duì)所有教育階段的投入中，只有對(duì)學(xué)前教育和小學(xué)低年級(jí)的投入所產(chǎn)生的回報(bào)，超過(guò)了成本機(jī)會(huì)。教育與心理學(xué)界大量研究發(fā)現(xiàn)，兒童入學(xué)前的準(zhǔn)備狀況對(duì)其今后的學(xué)業(yè)成就和發(fā)展高度相關(guān)。因此美國(guó)自約翰遜起，歷屆總統(tǒng)都親自主持制定過(guò)與學(xué)前教育有關(guān)的法案。奧巴馬上臺(tái)伊始，提出兩項(xiàng)教育主張，其中一項(xiàng)，就是“0到5歲教育計(jì)劃”。中國(guó)共產(chǎn)黨十七大明確指出：“要重視學(xué)前教育”。學(xué)前教育進(jìn)入黨的代表大會(huì)在我國(guó)歷史上是第一次。

　　近幾十年世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在學(xué)前教育領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)是：由私人行為發(fā)展成公共責(zé)任。普遍實(shí)施的策略和措施包括：把“讓每一個(gè)兒童都做好入學(xué)學(xué)習(xí)的準(zhǔn)備”作為國(guó)家教育發(fā)展的重大目標(biāo)；對(duì)5歲幼兒進(jìn)行免費(fèi)教育；對(duì)貧困家庭兒童和殘障兒童實(shí)施3-4歲的補(bǔ)償性學(xué)前教育；對(duì)民辦幼兒園的收費(fèi)及質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控；政府購(gòu)買民辦幼兒園的服務(wù)等。

　　學(xué)前教育研究會(huì)認(rèn)為，對(duì)世界各國(guó)學(xué)前教育政策走向的了解，有利于避免我國(guó)學(xué)前教育政策頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，缺乏遠(yuǎn)見，從而更好地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。

　　我國(guó)學(xué)前教育雖然問(wèn)題很多，但潛力很大：人民群眾的迫切需求是解決問(wèn)題的巨大動(dòng)力；近年小學(xué)撤并騰出的大量校舍減少了建園的投入；急待就業(yè)的大學(xué)生、高職生提供了龐大的教師預(yù)備隊(duì)；有關(guān)學(xué)術(shù)研究已從單純的幼兒教育領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政策學(xué)多學(xué)科的探索，為決策者提供了更為有力地支持。所有這些，都為我國(guó)學(xué)前教育的大發(fā)展提供了最佳契機(jī)。
 

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