馮曉霞：對(duì)學(xué)前教育進(jìn)行立法已具備良好契機(jī)

　　新聞背景

　　2009年幼兒教育秋季招生陸續(xù)在河南省鄭州市各類幼兒園開始，上公立幼兒園難、上好幼兒園貴、部分私立幼兒園隱患多等問題成了很多年輕家長(zhǎng)們面對(duì)的難題。

　　每年在入學(xué)報(bào)名前，家長(zhǎng)們就得早早地找人托關(guān)系，想盡辦法為孩子爭(zhēng)取一個(gè)進(jìn)入公辦幼兒園的“寶貴”名額，鄭州市民楚雅麗就是其中之一。“為了給俺家孩子報(bào)名，我凌晨3點(diǎn)就去排隊(duì)，到那兒時(shí)已經(jīng)有很多家長(zhǎng)在等了，最后還是托人找關(guān)系才報(bào)上。”楚雅麗說，“我們家是普通工薪階層，一些私立園的條件是好，但是收費(fèi)高，都趕上讀大學(xué)的費(fèi)用了。”

　　今年29歲、在一家公司當(dāng)業(yè)務(wù)員的路遙說，自己的孩子現(xiàn)在在社區(qū)幼兒園上小班。去年為了能讓女兒上公辦幼兒園，花了好幾千元請(qǐng)人吃飯送禮，最后也沒上成。

　　據(jù)了解，鄭州市區(qū)目前有幼兒園超過500所，隸屬教育主管部門管理的公立幼兒園只有10余所。“物以稀為貴”，公立幼兒園就成了很多家長(zhǎng)們眼里的“香餑餑”，托關(guān)系、找門路自然不稀奇。

　　幼兒園的高收費(fèi)被稱為“黃金鋪就的起跑線”，究竟是什么原因在打造成批的天價(jià)幼兒園呢？近日，在21世紀(jì)教育研究院舉辦的一場(chǎng)教育研討會(huì)上，學(xué)前教育不公的深層次原因被逐一分析。

　　近十八萬所公辦園銳減至兩萬多所

　　“公辦園逐年減少，民辦園逐漸增加：從1993年到2007年，全國(guó)國(guó)有企事業(yè)單位辦園由10.2萬所減少到5063所，國(guó)有公辦園由7.76萬所減少到1.97萬所。近十八萬所公辦園最后只剩下兩萬多所。”河北省教育廳原副廳長(zhǎng)韓清林披露了這樣一組數(shù)據(jù)。

　　韓清林毫不客氣地批評(píng)了當(dāng)前學(xué)前教育一些不盡如人意的地方：“總的來說，學(xué)前教育的現(xiàn)狀可概括為地位不確定，法制不健全，目標(biāo)不明確，經(jīng)費(fèi)無保障，師資不穩(wěn)定。尤為嚴(yán)重的問題是，在城市，幼兒園兩極分化，高收費(fèi)幼兒園已經(jīng)成為暴利行業(yè)；在農(nóng)村，學(xué)前教育普及工作開展得更是艱難。”

　　學(xué)前教育不公源于法制不健全

　　據(jù)介紹，國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要提出了“學(xué)前三年毛入園率達(dá)到55%以上”的目標(biāo)。但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，按照目前發(fā)展速度來看，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)存在一定困難。

　　據(jù)與會(huì)者分析，由于此前確立了學(xué)前教育的產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，如果不對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行修正，那么學(xué)前教育將陷入產(chǎn)業(yè)化高收費(fèi)的泥潭中難以自拔。“如果我們目前的政策不做調(diào)整，教育公平的制度基礎(chǔ)得不到恢復(fù)，那么普及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來就會(huì)有困難。”韓清林說。

　　對(duì)于韓清林所說的觀點(diǎn)，來自北京市教委的有關(guān)負(fù)責(zé)人表示同意。這位負(fù)責(zé)人進(jìn)一步指出，造成學(xué)前教育不公加劇的最根本原因是，在國(guó)家層面缺少學(xué)前教育法規(guī)。“這個(gè)法是一定要立的。現(xiàn)在由于沒有這個(gè)法，引申出來很多問題。”

　　據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，第一個(gè)問題就是發(fā)展規(guī)劃的問題。“很多地方都將學(xué)前教育列入了發(fā)展規(guī)劃，但是實(shí)際操作起來非常虛，不能得以落實(shí)。這就是因?yàn)槲覀儧]有相應(yīng)的法律依據(jù)要求有關(guān)部門必須這樣做。很多地方又修路又修房，就是輪不上學(xué)前教育這一塊。”

　　第二個(gè)是體制的問題。“學(xué)前教育究竟是義務(wù)教育還是收費(fèi)教育，這是關(guān)系到學(xué)前教育生死存亡的問題；其次是學(xué)前教育公辦與民辦的比例問題；再有就是各級(jí)政府應(yīng)該具有什么樣的責(zé)任，現(xiàn)在并沒有明確。”

　　如果體制問題迎刃而解，機(jī)制問題就好解決。這位負(fù)責(zé)人說，在機(jī)制里面最核心的問題就是價(jià)格，而價(jià)格機(jī)制必須要根據(jù)公辦園和民辦園的數(shù)量來確定。“現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)非常模糊，舉辦者不知道百分之多少的比例是自己能獲得的，因此，所有審批的民辦幼兒園都是非盈利的，但實(shí)質(zhì)上都是盈利的。”

　　學(xué)前教育立法已具備良好契機(jī)

　　“學(xué)前教育均衡發(fā)展問題的解決之道不是‘削峰’而是‘填谷’。”中國(guó)學(xué)前教育研究會(huì)理事長(zhǎng)、北京師范大學(xué)教授馮曉霞說，在制定中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要時(shí)，應(yīng)首先加快學(xué)前教育的立法進(jìn)程。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員、北京師范大學(xué)教授龐麗娟曾熱切呼吁加大力度發(fā)展學(xué)前教育。她告訴記者，我國(guó)目前有關(guān)學(xué)前教育的法律法規(guī)包括：憲法和教育法律中關(guān)于學(xué)校教育的條款；未成年人保護(hù)法、殘疾人保障法中關(guān)于幼兒教育的規(guī)定；幼兒教育行政法規(guī)；幼兒教育規(guī)章；地方性幼兒教育行政法規(guī)和幼兒教育規(guī)章。數(shù)量不少，但其中的問題也是很明顯的。

　　“現(xiàn)有法律法規(guī)已不能解決學(xué)前教育發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，比如學(xué)前教育與社會(huì)各界、學(xué)生家長(zhǎng)以及社區(qū)間的關(guān)系。而且現(xiàn)有法律法規(guī)本身具有疏漏和不完善之處。如，忽視幼兒園的權(quán)利，未對(duì)幼兒園教師的待遇等予以切實(shí)保障。”龐麗娟說。

　　她說，當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育立法已經(jīng)具有了良好的契機(jī)和基礎(chǔ)———學(xué)前教育立法已納入國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要和教育部“十一五”立法計(jì)劃；《幼兒園管理?xiàng)l例》頒布至今已有11年，在進(jìn)一步補(bǔ)充修訂基礎(chǔ)上制定學(xué)前教育法已是歷史的必然；各地已經(jīng)或正在進(jìn)行地方性學(xué)前教育立法工作，可為全國(guó)性學(xué)前教育立法提供難得的經(jīng)驗(yàn)和參考，各地所頒布或即將頒布的地方性學(xué)前教育法規(guī)則可成為全國(guó)性學(xué)前教育法的重要藍(lán)本。

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