深圳設(shè)學(xué)前教育專項經(jīng)費(fèi)

　　昨日，深圳召開特區(qū)成立29年以來的首次學(xué)前教育大會。會上解讀了歷時兩年調(diào)研和起草而成的《關(guān)于學(xué)前教育發(fā)展的若干意見》和《深圳市學(xué)前教育管理辦法》，即深圳關(guān)于學(xué)前教育發(fā)展的第一個綱領(lǐng)性文件和第一部政府規(guī)章。文件明確了學(xué)前教育的公益性，提出設(shè)立市、區(qū)財政學(xué)前教育專項經(jīng)費(fèi)，并將受益面擴(kuò)大至全市民辦幼兒園。這一系列促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的規(guī)范管理要求和扶持鼓勵政策，將于2月1日開始實(shí)施。許宗衡在會上提出，到2020年，深圳將高標(biāo)準(zhǔn)普及學(xué)前三年教育，成為全國學(xué)前教育示范城市。

　　缺乏學(xué)前教育是不完整的教育

　　目前，深圳近千所幼兒園中97%為民辦幼兒園。面對以民辦為主體的辦學(xué)體制，不少教育人士一直以來對于學(xué)前教育的重要性心存疑慮�！蛾P(guān)于學(xué)前教育發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）明確了學(xué)前教育的地位和作用，對促進(jìn)人的發(fā)展、夯實(shí)人力資源強(qiáng)市基礎(chǔ)具有重要作用。其中提出，學(xué)前教育是我國學(xué)校教育制度的起始階段，是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，學(xué)前教育質(zhì)量直接影響義務(wù)教育質(zhì)量。

　　市長許宗衡在會上表示：“缺乏學(xué)前教育，就是不完整的教育；缺乏高質(zhì)量的學(xué)前教育，就滿足不了市民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。”

　　改革財政投入方式

　　《意見》進(jìn)一步明確了學(xué)前教育的公益性。深圳將加大財政投入、改革財政投入方式，扶持、引導(dǎo)、促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。

　　據(jù)統(tǒng)計，近幾年來市、區(qū)兩級財政每年投入學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)約為1億元，約占全市財政性教育經(jīng)費(fèi)的2%，這個比例低于國內(nèi)很多地區(qū)。而長期以來，這為數(shù)不多的財政投入主要面向公辦幼兒園，占幼兒園總數(shù)90%以上的民辦幼兒園基本得不到財政支持，公共財政對學(xué)前教育事業(yè)整體的導(dǎo)向和調(diào)控作用難以充分發(fā)揮。

　　今后，政府將加大對學(xué)前教育的投入，逐步擴(kuò)大財政投入的受益面。市、區(qū)財政設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費(fèi)，列入年度財政預(yù)算，并根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要逐步增加。通過改革財政供給方式，將財政經(jīng)費(fèi)改變?yōu)橥断蛉�市學(xué)前教育事業(yè)，用于引導(dǎo)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)規(guī)范辦學(xué)、提高質(zhì)量。

　　專項經(jīng)費(fèi)主要用資助學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中優(yōu)秀的保教人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和社區(qū)學(xué)前教育兒童家長培訓(xùn)，教育教學(xué)研究和教改實(shí)驗(yàn)，獎勵優(yōu)秀學(xué)有教育機(jī)構(gòu)和工作人員，低保家庭兒童的保教費(fèi)資助和接收殘疾兒童的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)資助等等。

　　扶持民辦學(xué)前教育發(fā)展

　　“學(xué)前教育存在的問題是隨著事業(yè)發(fā)展而帶來的新問題，解決這些問題，既無法照搬其他城市的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，也不可能一蹴而就。”副市長閆小培在會上表示。未來幾年，深圳的學(xué)前教育仍將堅持以政府引導(dǎo)、民辦為主、依托社區(qū)、多種形式發(fā)展學(xué)前教育，逐步形成以示范性機(jī)構(gòu)為骨干，規(guī)范化機(jī)構(gòu)為主體，機(jī)構(gòu)教育與家庭教育相協(xié)調(diào)的學(xué)前教育體系。在這一基調(diào)下，政府將大力扶持鼓勵民辦學(xué)前教育的發(fā)展。

　　學(xué)前教育機(jī)構(gòu)繳納的燃?xì)�、水、電和物業(yè)管理費(fèi)等將執(zhí)行中小學(xué)校的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時，取消政府部門對產(chǎn)權(quán)屬于政府的居住區(qū)配套學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收取的押金、保證金、管理費(fèi)、承辦費(fèi)等費(fèi)用。已收取的押金、保證金予以退還，其他費(fèi)用經(jīng)審計后納入本級學(xué)前教育專項經(jīng)費(fèi)。不少民辦幼兒園負(fù)責(zé)人對于這一政策拍手歡迎。“以前各區(qū)收的押金不一樣，很混亂。有的物業(yè)管理費(fèi)按商用來收，給辦學(xué)帶來不小的成本壓力。”

　　此外，深圳還將設(shè)立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)獎勵，無論公辦還是民辦，只要達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，政府一律給予獎勵。設(shè)立等級學(xué)前教育機(jī)構(gòu)評估獎勵，培育一批骨干學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。設(shè)立示范性學(xué)前教育機(jī)構(gòu)獎勵，在規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，對于達(dá)到示范性標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園予以獎勵，培育一批辦學(xué)思想端正、辦學(xué)行為規(guī)范、保教質(zhì)量和社會聲譽(yù)良好的品牌。對保教人員培訓(xùn)和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)課題研究提供經(jīng)費(fèi)資助，提高學(xué)前教育保育教育質(zhì)量。對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)依法繳納的企業(yè)所得稅的地方收益部分予以返還。

　　規(guī)范學(xué)前教育發(fā)展

　　由于目前國家、廣東省和深圳均無專門的學(xué)前教育法律法規(guī)，有關(guān)法律法規(guī)的針對性操作性不強(qiáng)，相關(guān)制度建設(shè)空白點(diǎn)較多，學(xué)前教育管理面臨“無法可依、有法難依”的困境。在出臺兩個文件之后，還將適時制定《深圳市學(xué)前教育條例》，不斷健全配套政策，完善制度體系。

　　同時，深圳將實(shí)施學(xué)前教育機(jī)構(gòu)規(guī)范化和示范性建設(shè)工程。針對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在設(shè)施配備、從業(yè)資格、保教工作等方面存在的不規(guī)范現(xiàn)象，將建立學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測制度，定期開展質(zhì)量監(jiān)測工作，發(fā)布質(zhì)量監(jiān)測報告，為教育決策提供科學(xué)依據(jù)，防止學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向。

　　對于產(chǎn)權(quán)屬于政府的居住區(qū)配套學(xué)前教育設(shè)施，建成后一律移交區(qū)公共物業(yè)產(chǎn)權(quán)管理部門，由教育行政部門招標(biāo)確定承辦者，并與承辦者協(xié)議確定保教費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。制定專門辦法，規(guī)范招標(biāo)和承辦行為，防范辦學(xué)風(fēng)險。

　　此外，深圳還將加強(qiáng)學(xué)前教育隊伍的建設(shè)。一方面嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于學(xué)前教育機(jī)構(gòu)工作人員資格準(zhǔn)入和持證上崗的規(guī)定，淘汰不合格工作人員。另一方面，教育部門會同勞保部門，組織實(shí)施學(xué)前教育從業(yè)登記制度。

　　許宗衡在會上透露，深圳發(fā)展學(xué)前教育的總體目標(biāo)已經(jīng)確立。在普及學(xué)前三年教育的基礎(chǔ)上，到2015年，全市幼兒園90%以上達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求，省市區(qū)一級等級幼兒園達(dá)到50%以上；幼兒專任教師學(xué)歷100%達(dá)標(biāo)、持證上崗率達(dá)到82%以上。到2020年，高標(biāo)準(zhǔn)普及學(xué)前三年教育，成為全國學(xué)前教育示范城市。

　　專家解讀

　　嘉賓：深圳市教科所所長張艷玲

　　公益性：財政投入要按照公益性目標(biāo)導(dǎo)向，做到“四個有利于”：投放方向要有利于推動學(xué)前教育的規(guī)范性；投入重點(diǎn)要有利于提高學(xué)前教育整體水平；投入機(jī)制要有利于引導(dǎo)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)自覺維護(hù)教育公益性；投入結(jié)果要有利于保證國家教育方針和法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。

　　公益性如何體現(xiàn)，操作以來比較難，要設(shè)定一個“合理回報比例”不是拍腦袋可以想出來，每個教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)成本也不盡相同的。所以先確立綱領(lǐng)性的原則，教育部門再會同有關(guān)部門來協(xié)商、核定辦學(xué)成本結(jié)構(gòu)，確定辦學(xué)結(jié)余合理比例。

　　小區(qū)配套幼兒園：對于產(chǎn)權(quán)屬于政府的居住區(qū)配套學(xué)前教育設(shè)施，建成后一律移交區(qū)公共物業(yè)產(chǎn)權(quán)管理部門，由教育行政部門招標(biāo)確定承辦者，并與承辦者協(xié)議確定保教費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。制定專門辦法，規(guī)范招標(biāo)和承辦行為，防范辦學(xué)風(fēng)險。

　　由此可以看出，政府已經(jīng)最大限度地利用政府可調(diào)控范圍內(nèi)的財力和資源，來扶持學(xué)前教育的發(fā)展。

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