人大代表：收擇校費(fèi)還算免費(fèi)義務(wù)教育？

　　26日，十一屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)《義務(wù)教育法》執(zhí)法檢查報(bào)告進(jìn)行了分組審議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，修改后的《義務(wù)教育法》實(shí)施兩年來，取得了一定成績，但還有一些困擾義務(wù)教育多年的瓶頸問題成為難點(diǎn)，需要進(jìn)一步重視解決。

　　收取擇校費(fèi)還算免費(fèi)義務(wù)教育嗎？

　　接受均衡義務(wù)教育是教育公平的根本體現(xiàn)。路甬祥副委員長在《義務(wù)教育法》執(zhí)法檢查報(bào)告中說，在城市，義務(wù)教育不均衡的主要反映是擇校問題依然嚴(yán)重，這仍是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　全國人大常委會(huì)委員陳希明對(duì)此深為認(rèn)同。“報(bào)告中提到我們現(xiàn)在是實(shí)現(xiàn)了真正免費(fèi)的義務(wù)教育。但現(xiàn)在在城市中，小學(xué)和初中擇校費(fèi)很普遍，而且費(fèi)用很高，家長有苦不敢說，這能算真正實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育嗎？”陳希明發(fā)問。

　　陳希明舉例說，我們身邊有一些年輕的家長反映，把一個(gè)小孩從幼兒園培養(yǎng)到高中畢業(yè)，還不算上大學(xué)，各種收費(fèi)下來沒有幾十萬元都培養(yǎng)不出來。“一位父親很高興、很欣慰的是，自己的小孩剛上了一所北京的重點(diǎn)初中，也是擇校交錢的，小學(xué)都要交三四萬元。”

　　他列數(shù)擇校費(fèi)中家長的苦衷：實(shí)際上家長并不是自愿交錢的，但是不自愿也沒有辦法。要上一個(gè)好學(xué)校不認(rèn)識(shí)人，就是把錢送去人家都不要。必須通過熟人介紹把錢給人家，給你開一張收據(jù)還是以企業(yè)的名義，學(xué)校不給你開。

　　“這個(gè)現(xiàn)象比較普遍，很多城市都存在。它不僅是一種社會(huì)風(fēng)氣的不良、教育上的不公正，也會(huì)導(dǎo)致一些干部的腐敗。北京一所比較有名氣的重點(diǎn)小學(xué)，從校長到班子成員全軍覆沒，把贊助費(fèi)裝到自己腰包里了，而且組織教師出國旅游。”陳希明說，“加強(qiáng)對(duì)教育收費(fèi)的檢查，我覺得光檢查不行，還需要監(jiān)管和治理。義務(wù)教育中的不公平問題，需要下工夫研究，認(rèn)真解決。”

　　學(xué)校配置不合理農(nóng)村教師現(xiàn)狀引人憂

　　全國人大代表張淑琴說，學(xué)校的規(guī)劃、配置不合理，報(bào)告里列舉的這些問題在東部同樣存在。在中小城市，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中小城市，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，新開發(fā)小區(qū)的子女和農(nóng)民工子女越來越多地在城市學(xué)校就讀。但是開發(fā)商為了利益最大化，盡可能不建配套的學(xué)校，這樣原來規(guī)劃建設(shè)的學(xué)校就無法滿足急劇入學(xué)的要求。加上家長對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的渴求，產(chǎn)生了擇校熱，使縣市內(nèi)的很多學(xué)校出現(xiàn)了每班七八十人，特種教室被擠占的現(xiàn)象。

　　“學(xué)校教育用地嚴(yán)重不足，學(xué)校無法開展倡導(dǎo)的陽光體育運(yùn)動(dòng)。”張淑琴代表不無苦惱，“我所在的學(xué)校是一所百年老校，占地40多畝，卻容納了6000多名學(xué)生，課間操只能分年級(jí)輪流做，安全演練也只能分年級(jí)開展。上次參加省里調(diào)研的時(shí)候，看到另外一所學(xué)校有5800多名學(xué)生，占地僅有20畝。”

　　“在村小上學(xué)的孩子越來越少，很多農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行合并，農(nóng)村孩子要跑幾公里的路去上學(xué)，這對(duì)于一個(gè)六七歲的孩子來說，是很大的問題。農(nóng)村的寄宿制學(xué)校食堂、宿舍的條件差，配套設(shè)施嚴(yán)重不足，農(nóng)村學(xué)校沒有取暖設(shè)備，廁所還是旱廁，D級(jí)危房大量存在。”張淑琴憂心忡忡。

　　常委會(huì)組成人員對(duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍現(xiàn)狀普遍感到擔(dān)憂。

　　全國人大常委會(huì)委員任茂東說，這在很大程度上制約了農(nóng)村教育水平的提高，成為農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的一個(gè)瓶頸。

　　常委會(huì)組成人員提出，農(nóng)村教職工基本編制標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)村教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，年齡老化與年輕教師缺乏現(xiàn)象普遍，外語、信息技術(shù)、音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科的教師緊缺。

　　目前，一些不合格人員占據(jù)著教師崗位，缺乏正常的退出渠道，無法騰出編制補(bǔ)充年輕、優(yōu)秀教師。2004年至2006年，全國約有10%的縣連續(xù)3年未補(bǔ)充公辦教師。一些農(nóng)村學(xué)校五六年沒有錄用新教師。此外，一些地方還存在不少代課人員，聘用代課人員費(fèi)用較低，因而出現(xiàn)了對(duì)教師隊(duì)伍有編不補(bǔ)、低薪聘用代課人員的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國中小學(xué)仍有37.9萬名代課人員，其中81.8%分布在農(nóng)村學(xué)校。

　　據(jù)此，常委會(huì)組成人員提出建議，完善農(nóng)村教師隊(duì)伍的補(bǔ)充和培訓(xùn)機(jī)制，建立貧困地區(qū)教師特殊補(bǔ)貼制度；教師績效工資與公務(wù)員津貼、補(bǔ)貼同步落實(shí)；為著力培養(yǎng)扎根農(nóng)村的教師，還建議將師范生免費(fèi)教育政策由教育部直屬師范院校逐步擴(kuò)大到省屬師范院校；為推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，建議將“兩免一補(bǔ)”政策(免除學(xué)生雜費(fèi)和貧困學(xué)生的書本費(fèi)，補(bǔ)助貧困寄宿制學(xué)生生活費(fèi))擴(kuò)大到民辦小學(xué)和初中學(xué)生。

　　執(zhí)法檢查應(yīng)向深層次拓展

　　“《義務(wù)教育法》的檢查今后還可以向更深層次拓展，比如教材的使用。”全國人大常委會(huì)委員劉新成委員提出一個(gè)不為人注意的問題：基礎(chǔ)教育學(xué)校的教材使用直接關(guān)系到教學(xué)質(zhì)量。“而現(xiàn)在我們在使用教材方面是不是做得很認(rèn)真、嚴(yán)肅？是不是嚴(yán)格按照程序做了？可能還存在一些問題，這恰恰是現(xiàn)在檢查缺位的地方。”

　　他舉例說，今年有這樣一件事，一個(gè)很普通的大學(xué)本科畢業(yè)生，現(xiàn)在有三家非常著名的大出版社主動(dòng)邀請他到他們的出版社就業(yè)，其原因是這個(gè)人的親戚在某一個(gè)省有決定該省用哪一種教材的權(quán)力。“這一現(xiàn)象至少折射出在教材使用上，決策程序是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)�。以后的�?zhí)法檢查恐怕要從表層慢慢向深層展開，使檢查更見實(shí)效。”

　　農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障成為大家關(guān)注的重點(diǎn)，有委員不客氣地指出有些地方存在著對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“上增下減”的現(xiàn)象。

　　“有些地方有錢蓋大樓、有錢買好汽車、有錢出國旅游，但一談到增加教育經(jīng)費(fèi)就沒有錢了。關(guān)鍵是錢往哪里用？是不是真正用到教育上了？用到民生上了？”全國人大常委會(huì)委員宋法棠一連串地發(fā)問。他講了一件親歷的事。有一次他在出差的路上臨時(shí)決定停車到某鄉(xiāng)鎮(zhèn)看一個(gè)學(xué)校，看到課桌嚴(yán)重不夠，好多孩子趴在老師腳下的講臺(tái)上寫作業(yè)。“縣委書記縣長知道我去了，就坐車跑來了，我一看他們坐著470大吉普，我就火了：你有錢坐這么好的車，你這所學(xué)校辦得這個(gè)樣子，于心何安？”

　　“怎么樣讓執(zhí)法檢查監(jiān)督更有力，真正起作用，把檢查出問題的解決落到實(shí)處，要進(jìn)一步研究，進(jìn)一步加大監(jiān)督的力度。”宋法棠建議。
 

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