高收費現(xiàn)象已經(jīng)蔓延到學(xué)前教育

　　“有點名氣的幼兒園就是貴，有一家光是贊助費就要5000元。”選來選去，家住北京市天通苑的朱大爺讓孫女就近上了一所私人幼兒園，“每個月交700多元，可是教學(xué)質(zhì)量還是不放心哪，我準備讓她上完小班和中班就轉(zhuǎn)學(xué)，多花點錢去所好點的幼兒園上學(xué)前班，別耽誤了。”

　　如今，在全國各地，高收費現(xiàn)象已經(jīng)蔓延到學(xué)前教育階段。日前，中國青年報社會調(diào)查中心通過新浪網(wǎng)，對3115名公眾進行的一項調(diào)查顯示，71.1％的公眾認為學(xué)前教育收費“非常高”，26.2％的人覺得“比較高”，合計比例高達97.3％。

　　67.2％公眾認為政府對學(xué)前教育投入太少

　　調(diào)查中，67.2％的人覺得學(xué)前教育收費高是因為“政府對學(xué)前教育投入太少”，52.0％的人認為，高收費是“政府對學(xué)前教育投入的資源分配不均”造成的。

　　北京師范大學(xué)學(xué)前教育系馮曉霞教授指出，長期以來，我國的幼教經(jīng)費一直只占整個教育經(jīng)費支出的1．3％左右。發(fā)達國家學(xué)前教育經(jīng)費占總教育經(jīng)費支出一般達到3％以上，法國和丹麥分別占到11.1％和10.6％。而且，我國的農(nóng)村幼兒園和大部分民辦幼兒園基本上沒有納入公共財政體制。

　　在華東師范大學(xué)學(xué)前教育系教授朱家雄看來，學(xué)前教育的資源分配不公是個歷史遺留問題，“長期以來教育部門重點扶植幾所公立幼兒園，更容易出政績，只是現(xiàn)在轉(zhuǎn)制后好的公立幼兒園太少了，大家才開始關(guān)注這個問題”。

　　歷史遺留問題長期存在，但新的學(xué)前教育改革卻反而帶來了新的不公平。調(diào)查顯示，對于我國學(xué)前教育存在的問題，64.8％的人首選“體制改革問題，未處理好政府投入、社會投入與市場投入三者的關(guān)系”。

　　據(jù)了解，改革開放后，民辦幼兒園出現(xiàn)。經(jīng)過20年的摸索，國家開始立法對民辦教育進行規(guī)范和促進。1997年的《社會力量辦學(xué)條例》和2002年的《中華人民共和國民辦教育促進法》，客觀上刺激了民辦幼兒園的發(fā)展。

　　市場化傾向的改革加劇了學(xué)前教育的逐利傾向。調(diào)查顯示，63.3％的人認為學(xué)前教育存在亂收費。49.9％的人認為學(xué)前教育收費高的原因是，少數(shù)公辦著名幼兒園供不應(yīng)求，收取高額贊助費，47.1％的人覺得大多數(shù)民辦幼兒園按市場定價，追逐高額利潤。

　　在北京市第一幼兒園園長馮慧燕看來，公立幼兒園收贊助費，源于教育部門過時的政策規(guī)定，“教育部門給公立幼兒園定的收費標準一直沒變，實在偏低。公立幼兒園也要生存。贊助費的關(guān)口一打開，這價格自然就漲得沒邊兒了”。

　　而民辦幼兒園享受不到公立幼兒園的優(yōu)惠政策，就只能按照市場行情來定價。一旦辦出名氣，民辦幼兒園也紛紛加入收贊助費的行列之中。

　　記者采訪中遇到一類特殊的民辦幼兒園，被稱為“黑戶園”，原因在于沒有教委頒發(fā)的辦園許可證。北京天通苑一家民辦幼兒園的園長透露：“天通苑十幾所民辦幼兒園，什么證都有，就是沒有辦園許可證。600多名員工沒法簽勞動合同，不能上保險。”造成這種局面的原因，在于開發(fā)商與教委之間的矛盾，民辦幼兒園只能跟著遭殃。

　　馮曉霞認為，“私人資本都有逐利的性質(zhì)，它不可能給大家?guī)�來�?yōu)質(zhì)低價的幼兒教育。如果政府把學(xué)前教育全部推向市場，低收入人群的子女可能只有選擇‘黑戶’幼兒園了。”

　　朱家雄并不認同，“在一些地方，財政不像北京、上海這樣充足，既然政府暫時沒有辦法解決所有兒童的學(xué)前教育問題，考慮借助社會力量和市場力量，也是為了讓更多的孩子接受學(xué)前教育。”

　　68.5％公眾希望扭轉(zhuǎn)學(xué)前教育的市場化傾向

　　魚龍混雜的學(xué)前教育已經(jīng)影響到公眾的信心。調(diào)查顯示，61.4％的人認為學(xué)前教育“教育質(zhì)量參差不齊”；60.7％的人認為學(xué)前教育“超前教各種知識，幼兒園小學(xué)化，加重兒童的負擔”。

　　“學(xué)前教育還是要以教學(xué)質(zhì)量為本的。”天津某高校的嚴老師認為學(xué)校附屬幼兒園把自己的孩子教得太死了，“室外活動太少，室內(nèi)教學(xué)過多，孩子都沒靈性了”。

　　調(diào)查結(jié)果顯示，公眾對于學(xué)前教育階段最應(yīng)該培養(yǎng)的能力依次排序如下：“激發(fā)孩子的求知欲，培養(yǎng)孩子的學(xué)習能力和思考能力”（28.9％），“培養(yǎng)孩子的交往與協(xié)作能力”（21.0％），“增強孩子適應(yīng)環(huán)境的能力”（18.7％），“因材施教地發(fā)展孩子的各種潛能”（17.6％），“鍛煉孩子的身體，促進孩子的身體健康發(fā)展”（13.0％）。

　　調(diào)查中，55.1％的人認為當前學(xué)前教育師資水平不高，52.4％的人感覺幼兒教師“不作為，僅僅把幼兒園當成看孩子的地方”。

　　北京市民辦幼兒園巴學(xué)園園長李躍兒說：“扣除老師的工資、教學(xué)投入和科研經(jīng)費，剩下的學(xué)費收入就只夠當風險基金了。”在這家幼兒園的網(wǎng)站上，每個孩子每月的收費標準是3000元，其中學(xué)費1200元，其他是保證金，“我們沒法像公立幼兒園那樣通過編制來留住老師，只能靠錢和幼兒園文化，讓老師覺得在這里很幸福，有前途。而很多民辦幼兒園為了降低成本，往往在一名新老師干了兩三年需要漲工資的時候把她換掉，然后再去招低薪的新老師”。

　　馮慧燕說：“公立幼兒園的老師基本都有事業(yè)編制，國家按人頭和教師職稱對各個公立幼兒園進行資助，個別著名的大幼兒園還能獲得一些額外的經(jīng)費。這使得我們園的老師在工資、福利、政策上都有很強的保障，師資隊伍也能維持很強很穩(wěn)定。”

　　調(diào)查顯示，對于如何解決目前的學(xué)前教育問題，68.5％的公眾希望“扭轉(zhuǎn)學(xué)前教育的市場化傾向，更多地考慮教育公平問題”；64.2％的人選擇“政府重視并增加資金投入”；57.4％的人認為政府應(yīng)該“重視對幼兒園教師的培養(yǎng)，從根本上提高幼教質(zhì)量”，42.2％的人認為要加強管理，規(guī)范亂收費和黑戶幼兒園。

　　朱家雄說，“我覺得比較可行且體現(xiàn)教育公平的辦法就是將國家投在公立幼兒園上的錢拿出一部分來，去幫助農(nóng)村兒童、農(nóng)民工子女這些真正需要幫助的群體。公立幼兒園有底子，即使失去一部分國家經(jīng)費，也不可能就此衰落。”

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