免除城市中小學學雜費政策詳解

　　7月30日，國務院常務會議決定從今年秋季學期開始，在全國范圍內(nèi)全部免除城市義務教育階段學生的學雜費。國務院為什么出臺這個政策？這項政策能惠及多少城市學生？民辦義務教育學校是否享受這一優(yōu)惠？進城務工人員子女是否與城市學生享受一樣的待遇？誰來為這項政策埋單？……31日，教育部有關(guān)負責人就此作出了詳細的解答。

　　2821萬城市中小學生從中受益

　　記者（以下簡稱“記”）：國家此次出臺免除城市義務教育學雜費的動因是什么？

　　教育部有關(guān)負責人（以下簡稱“教”）：《義務教育法》明確規(guī)定，“實施義務教育，不收學費、雜費”。免除城市義務教育學雜費，是貫徹落實《義務教育法》的必然要求。這是繼農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革后，中央決定實施的又一重要民生工程，是推動義務教育均衡發(fā)展、促進教育公平的又一重大舉措。

　　記：實施這項政策后，有多少城市學生可以從中受益？

　　教：2821萬名城市學生可以從中受益。截至2007年年底，全國共有城市義務教育階段學校（不含縣、鎮(zhèn)）2．59萬所，占義務教育階段學�？倲�(shù)的7％；城市義務教育階段學生2821萬人，占義務教育階段學生總數(shù)的17％；城市義務教育階段專任教師157萬人，占義務教育階段專任教師總數(shù)的17％。

　　記：與農(nóng)村1．35億中小學生相比，城市的中小學生人數(shù)相對較少。為何這一涉及人數(shù)較少的免費政策反而出臺要晚？

　　教：城市的義務教育情況比農(nóng)村復雜得多。與農(nóng)村相比，城市義務教育有一些明顯特點：一是學校運轉(zhuǎn)水平總體較高，但發(fā)展不均衡；二是社會對學校發(fā)展要求高，家長對學校的服務需求多；三是隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，進城務工人員隨遷子女上學問題突出。

　　實際上，早在今年春季學期開始，就在北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、安徽、江西、河北、海南、湖南、內(nèi)蒙古、寧夏、云南等16個�。▍^(qū)、市）和大連、青島、寧波、廈門、深圳5個計劃單列市進行了試點，有1702萬名城市義務教育階段學生已經(jīng)享受免除學雜費政策，占全國城市義務教育階段學生總數(shù)的60％。

　　記：這些省市試點的效果怎樣？

　　教：從試點情況看，對免除城市義務教階段學生學雜費，城市老百姓是歡迎的，廣大校長是擁護的，財政是可以承受的，地方政府是有積極性的。對一些困難和問題，各地已經(jīng)在積極探索。盡管各地城市義務教育情況不一，存在這樣那樣的問題，但都愿意由財政拿錢，把這件利教惠民的好事辦好。

　　免學雜費同時規(guī)范服務性收費和代收費

　　記：免除城市義務教育學雜費有沒有全國統(tǒng)一的標準？

　　教：沒有。免除城市義務教育學雜費的標準為各省級人民政府制定的城市義務教育階段學校“一費制”中的雜費標準。

　　記：免除學雜費后，義務教育階段的服務性收費和代收費該如何管理？

　　教：按照國務院的總體部署，考慮到城市義務教育的實際情況，這次主要是免除學雜費，并不是取消城市義務教育的一切收費。對規(guī)范城市義務教育服務性收費和代收費管理，國務院文件明確提出了三點要求：一是服務性收費、代收費的項目和標準要經(jīng)省級人民政府審定；二是收費必須堅持學生自愿和非營利原則，嚴禁強制服務、強行代收；三是嚴格執(zhí)行教育收費公示制度。

　　記：國務院文件對免除義務教育學雜費資金管理有什么要求？

　　教：主要有三點要求：一是加強預算管理。要求健全城市義務教育階段學校預算編制制度和預算資金支付管理制度，將城市義務教育階段學校的經(jīng)費支出全部納入預算。二是嚴格支出管理。要求城市義務教育階段學校嚴格按照預算辦理支出，確保資金的規(guī)范和有效使用。三是嚴格資金監(jiān)管。要求加強對城市義務教育經(jīng)費管理和使用情況的監(jiān)督檢查，嚴禁擠占、截留和挪用。

　　每個在城市求學的孩子都能享受免費政策

　　記：大家都很關(guān)心，此次城市義務教育免除學雜費是否對每個在城市求學的孩子都一視同仁呢？比如在民辦義務教育學校就讀的學生？

　　教：國務院文件要求，在接受政府委托、承擔義務教育辦學任務的民辦學校就讀的學生，與當?shù)亓x務教育階段學生一樣享受免除學雜費政策。

　　記：進城務工人員子女是否也能同城里的學生一樣享受到這個新政策呢？

　　教：能。國務院文件要求，對符合當?shù)卣�府�?guī)定接收條件的進城務工人員隨遷子女，在公辦學校就讀的，免除學雜費，不收借讀費；在接受政府委托、承擔義務教育辦學任務的民辦義務教育學校就讀的進城務工人員隨遷子女，按照和公辦學校學生一樣的標準享受免除學雜費政策。

　　記：去年，全國農(nóng)村實行義務教育免費，對家庭經(jīng)濟困難學生有特殊照顧，實行兩免一補政策。這次對城市最低生活保障家庭的學生有沒有什么特殊照顧呢？

　　教：國務院文件規(guī)定，在對享受城市最低生活保障家庭的義務教育階段學生免除學雜費的同時，繼續(xù)免費提供教科書，并對家庭經(jīng)濟困難的寄宿學生補助生活費。

　　對接納進城務工人員子女的公辦學校撥付公用經(jīng)費

　　記：享受優(yōu)質(zhì)教育資源是所有學生和家長的共同追求。在免除城市義務教育學雜費的同時，怎么能保證進城務工人員隨遷子女接受更好的義務教育？

　　教：國務院文件在重申“兩為主”（以流入地為主和公辦學校為主）解決進城務工人員隨遷子女接受義務教育問題的基礎(chǔ)上，進一步提出了三方面要求——

　　一是做好統(tǒng)籌規(guī)劃。地方各級人民政府將進城務工人員隨遷子女接受義務教育納入公共教育體系，根據(jù)進城務工人員隨遷子女流入的數(shù)量、分布狀況和變化趨勢等，合理規(guī)劃學校布局和發(fā)展。

　　二是足額撥付公用經(jīng)費。地方各級人民政府要按照預算內(nèi)生均公用經(jīng)費標準和實際接納人數(shù)，對接納進城務工人員隨遷子女的公辦學校足額撥付公用經(jīng)費。

　　三是加大教育資源投入力度。進城務工人員隨遷子女流入較多、現(xiàn)有教育資源不足的地區(qū)，政府要加大教育資源統(tǒng)籌力度，采取切實有效措施，改善學校辦學條件，加大對校長和教師配備的支持力度，保證學校教育教學的基本需要。

　　記：國家還有沒有相應的政策引導，讓各地更重視解決進城務工人員隨遷子女入學問題？

　　教：國務院文件明確規(guī)定，對進城務工人員隨遷子女接受義務教育問題解決較好的省份，中央財政將安排專項資金，給予適當獎勵。

　　各級政府為城市免費義務教育埋單

　　記：免除城市義務教育學雜費也是一筆不小的費用。這筆費用由誰來承擔？

　　教：免除城市義務教育學雜費所需資金，由省級人民政府統(tǒng)籌落實，地方各級財政予以安排。

　　為支持和引導各地做好免除學雜費工作，中央財政對全省已經(jīng)整體免除城市義務教育階段學生學雜費的省份，從免除之日起，對中西部地區(qū)按照中央與地方5∶5的比例給予獎勵性支持；對東部地區(qū)，參考農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革政策、落實農(nóng)民工子女就學情況以及財力狀況等因素，分省確定獎勵支持比例。

　　記：城市實行免費義務教育后，國家會采取什么措施來保證這項政策？

　　教：國務院文件要求，地方各級人民政府要在全部免除城市義務教育階段學生學雜費基礎(chǔ)上，加大對城市義務教育的保障責任，逐步完善城市義務教育經(jīng)費保障機制。主要有三點要求——

　　一是進一步完善相關(guān)制度，保障教師合理待遇，逐步做到同一區(qū)域內(nèi)義務教育學校之間教師平均工資水平大體相當。

　　二是制定城市義務教育階段學校預算內(nèi)生均公用經(jīng)費基本標準，確保落實到位和逐步提高。要加大政府統(tǒng)籌力度，逐步使同一區(qū)域內(nèi)義務教育學校運轉(zhuǎn)水平基本相當。

　　三是在城鎮(zhèn)化和城市建設規(guī)劃中，統(tǒng)籌義務教育階段學校用地和建設，保證學生就近入學。公辦小學、初中校舍建設、維修改造所需資金由政府安排，嚴禁學校舉債建設。進一步擴大優(yōu)質(zhì)義務教育資源，逐步解決班額過大問題，加大城市義務教育薄弱學校改造力度，縮小校際間差距，并切實解決教育擇校問題。

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