免除城市中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)政策詳解

　　7月30日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定從今年秋季學(xué)期開始，在全國范圍內(nèi)全部免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。國務(wù)院為什么出臺(tái)這個(gè)政策？這項(xiàng)政策能惠及多少城市學(xué)生？民辦義務(wù)教育學(xué)校是否享受這一優(yōu)惠？進(jìn)城務(wù)工人員子女是否與城市學(xué)生享受一樣的待遇？誰來為這項(xiàng)政策埋單？……31日，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就此作出了詳細(xì)的解答。

　　2821萬城市中小學(xué)生從中受益

　　記者（以下簡稱“記”）：國家此次出臺(tái)免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)的動(dòng)因是什么？

　　教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人（以下簡稱“教”）：《義務(wù)教育法》明確規(guī)定，“實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)”。免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，是貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》的必然要求。這是繼農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后，中央決定實(shí)施的又一重要民生工程，是推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平的又一重大舉措。

　　記：實(shí)施這項(xiàng)政策后，有多少城市學(xué)生可以從中受益？

　　教：2821萬名城市學(xué)生可以從中受益。截至2007年年底，全國共有城市義務(wù)教育階段學(xué)校（不含縣、鎮(zhèn)）2．59萬所，占義務(wù)教育階段學(xué)�？倲�(shù)的7％；城市義務(wù)教育階段學(xué)生2821萬人，占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的17％；城市義務(wù)教育階段專任教師157萬人，占義務(wù)教育階段專任教師總數(shù)的17％。

　　記：與農(nóng)村1．35億中小學(xué)生相比，城市的中小學(xué)生人數(shù)相對(duì)較少。為何這一涉及人數(shù)較少的免費(fèi)政策反而出臺(tái)要晚？

　　教：城市的義務(wù)教育情況比農(nóng)村復(fù)雜得多。與農(nóng)村相比，城市義務(wù)教育有一些明顯特點(diǎn)：一是學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)水平總體較高，但發(fā)展不均衡；二是社會(huì)對(duì)學(xué)校發(fā)展要求高，家長對(duì)學(xué)校的服務(wù)需求多；三是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女上學(xué)問題突出。

　　實(shí)際上，早在今年春季學(xué)期開始，就在北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、安徽、江西、河北、海南、湖南、內(nèi)蒙古、寧夏、云南等16個(gè)省（區(qū)、市）和大連、青島、寧波、廈門、深圳5個(gè)計(jì)劃單列市進(jìn)行了試點(diǎn)，有1702萬名城市義務(wù)教育階段學(xué)生已經(jīng)享受免除學(xué)雜費(fèi)政策，占全國城市義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的60％。

　　記：這些省市試點(diǎn)的效果怎樣？

　　教：從試點(diǎn)情況看，對(duì)免除城市義務(wù)教階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，城市老百姓是歡迎的，廣大校長是擁護(hù)的，財(cái)政是可以承受的，地方政府是有積極性的。對(duì)一些困難和問題，各地已經(jīng)在積極探索。盡管各地城市義務(wù)教育情況不一，存在這樣那樣的問題，但都愿意由財(cái)政拿錢，把這件利教惠民的好事辦好。

　　免學(xué)雜費(fèi)同時(shí)規(guī)范服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)

　　記：免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)有沒有全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)？

　　教：沒有。免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為各省級(jí)人民政府制定的城市義務(wù)教育階段學(xué)�！耙毁M(fèi)制”中的雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　記：免除學(xué)雜費(fèi)后，義務(wù)教育階段的服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)該如何管理？

　　教：按照國務(wù)院的總體部署，考慮到城市義務(wù)教育的實(shí)際情況，這次主要是免除學(xué)雜費(fèi)，并不是取消城市義務(wù)教育的一切收費(fèi)。對(duì)規(guī)范城市義務(wù)教育服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)管理，國務(wù)院文件明確提出了三點(diǎn)要求：一是服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)省級(jí)人民政府審定；二是收費(fèi)必須堅(jiān)持學(xué)生自愿和非營利原則，嚴(yán)禁強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行代收；三是嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)公示制度。

　　記：國務(wù)院文件對(duì)免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)資金管理有什么要求？

　　教：主要有三點(diǎn)要求：一是加強(qiáng)預(yù)算管理。要求健全城市義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算編制制度和預(yù)算資金支付管理制度，將城市義務(wù)教育階段學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支出全部納入預(yù)算。二是嚴(yán)格支出管理。要求城市義務(wù)教育階段學(xué)校嚴(yán)格按照預(yù)算辦理支出，確保資金的規(guī)范和有效使用。三是嚴(yán)格資金監(jiān)管。要求加強(qiáng)對(duì)城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理和使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁擠占、截留和挪用。

　　每個(gè)在城市求學(xué)的孩子都能享受免費(fèi)政策

　　記：大家都很關(guān)心，此次城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)是否對(duì)每個(gè)在城市求學(xué)的孩子都一視同仁呢？比如在民辦義務(wù)教育學(xué)校就讀的學(xué)生？

　　教：國務(wù)院文件要求，在接受政府委托、承擔(dān)義務(wù)教育辦學(xué)任務(wù)的民辦學(xué)校就讀的學(xué)生，與當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育階段學(xué)生一樣享受免除學(xué)雜費(fèi)政策。

　　記：進(jìn)城務(wù)工人員子女是否也能同城里的學(xué)生一樣享受到這個(gè)新政策呢？

　　教：能。國務(wù)院文件要求，對(duì)符合當(dāng)?shù)卣�府�?guī)定接收條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，在公辦學(xué)校就讀的，免除學(xué)雜費(fèi)，不收借讀費(fèi)；在接受政府委托、承擔(dān)義務(wù)教育辦學(xué)任務(wù)的民辦義務(wù)教育學(xué)校就讀的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，按照和公辦學(xué)校學(xué)生一樣的標(biāo)準(zhǔn)享受免除學(xué)雜費(fèi)政策。

　　記：去年，全國農(nóng)村實(shí)行義務(wù)教育免費(fèi)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生有特殊照顧，實(shí)行兩免一補(bǔ)政策。這次對(duì)城市最低生活保障家庭的學(xué)生有沒有什么特殊照顧呢？

　　教：國務(wù)院文件規(guī)定，在對(duì)享受城市最低生活保障家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)的同時(shí)，繼續(xù)免費(fèi)提供教科書，并對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)。

　　對(duì)接納進(jìn)城務(wù)工人員子女的公辦學(xué)校撥付公用經(jīng)費(fèi)

　　記：享受優(yōu)質(zhì)教育資源是所有學(xué)生和家長的共同追求。在免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)的同時(shí)，怎么能保證進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受更好的義務(wù)教育？

　　教：國務(wù)院文件在重申“兩為主”（以流入地為主和公辦學(xué)校為主）解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了三方面要求——

　　一是做好統(tǒng)籌規(guī)劃。地方各級(jí)人民政府將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育納入公共教育體系，根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女流入的數(shù)量、分布狀況和變化趨勢(shì)等，合理規(guī)劃學(xué)校布局和發(fā)展。

　　二是足額撥付公用經(jīng)費(fèi)。地方各級(jí)人民政府要按照預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際接納人數(shù)，對(duì)接納進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的公辦學(xué)校足額撥付公用經(jīng)費(fèi)。

　　三是加大教育資源投入力度。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女流入較多、現(xiàn)有教育資源不足的地區(qū)，政府要加大教育資源統(tǒng)籌力度，采取切實(shí)有效措施，改善學(xué)校辦學(xué)條件，加大對(duì)校長和教師配備的支持力度，保證學(xué)校教育教學(xué)的基本需要。

　　記：國家還有沒有相應(yīng)的政策引導(dǎo)，讓各地更重視解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)問題？

　　教：國務(wù)院文件明確規(guī)定，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問題解決較好的省份，中央財(cái)政將安排專項(xiàng)資金，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　各級(jí)政府為城市免費(fèi)義務(wù)教育埋單

　　記：免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)也是一筆不小的費(fèi)用。這筆費(fèi)用由誰來承擔(dān)？

　　教：免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)所需資金，由省級(jí)人民政府統(tǒng)籌落實(shí)，地方各級(jí)財(cái)政予以安排。

　　為支持和引導(dǎo)各地做好免除學(xué)雜費(fèi)工作，中央財(cái)政對(duì)全省已經(jīng)整體免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的省份，從免除之日起，對(duì)中西部地區(qū)按照中央與地方5∶5的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)性支持；對(duì)東部地區(qū)，參考農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策、落實(shí)農(nóng)民工子女就學(xué)情況以及財(cái)力狀況等因素，分省確定獎(jiǎng)勵(lì)支持比例。

　　記：城市實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育后，國家會(huì)采取什么措施來保證這項(xiàng)政策？

　　教：國務(wù)院文件要求，地方各級(jí)人民政府要在全部免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)基礎(chǔ)上，加大對(duì)城市義務(wù)教育的保障責(zé)任，逐步完善城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。主要有三點(diǎn)要求——

　　一是進(jìn)一步完善相關(guān)制度，保障教師合理待遇，逐步做到同一區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校之間教師平均工資水平大體相當(dāng)。

　　二是制定城市義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，確保落實(shí)到位和逐步提高。要加大政府統(tǒng)籌力度，逐步使同一區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)水平基本相當(dāng)。

　　三是在城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)規(guī)劃中，統(tǒng)籌義務(wù)教育階段學(xué)校用地和建設(shè)，保證學(xué)生就近入學(xué)。公辦小學(xué)、初中校舍建設(shè)、維修改造所需資金由政府安排，嚴(yán)禁學(xué)校舉債建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源，逐步解決班額過大問題，加大城市義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造力度，縮小校際間差距，并切實(shí)解決教育擇校問題。

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