答記者問：免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費

　　●目前城市義務(wù)教育學(xué)校共2.59萬所，學(xué)生2821萬人

　　●為城市每位中小學(xué)生每年減免190元—350元學(xué)雜費

　　●進城務(wù)工人員子女、民辦義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生同樣受惠

　　我國城市義務(wù)教育學(xué)雜費的全部免除，將使2821萬中小學(xué)生受益。免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費的政策，一方面得益于我們國家經(jīng)濟實力的增強，另一方面也體現(xiàn)了黨和國家對義務(wù)教育的重視和扶持。新華社發(fā)

　　繼全面推行農(nóng)村義務(wù)教育免除學(xué)雜費政策后，今年秋季，我國城市義務(wù)教育學(xué)雜費也全部免除，國務(wù)院的這一決定，無疑是我國教育史上又一座里程碑。7月31日，教育部有關(guān)負責(zé)人接受了本報記者的采訪，對免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費政策進行了解讀。

　　促進教育公平的又一重大舉措

　　記者：從2008年春季學(xué)期起，在北京、大連等26個地區(qū)已經(jīng)進行了免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費的試點工作，請從試點地區(qū)的情況來談?wù)劶磳⒃谌珖�范圍�?nèi)實施的這一政策的重大意義。

　　答：《義務(wù)教育法》明確規(guī)定，“實施義務(wù)教育，不收學(xué)費、雜費”。免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費，是貫徹落實《義務(wù)教育法》的必然要求。這是繼農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革后，中央決定實施的又一重要民生工程，是推動義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進教育公平的又一重大舉措。

　　根據(jù)調(diào)查，免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費后，每位學(xué)生每年可免交190元—350元不等的費用，這對城市低收入家庭和進城務(wù)工人員而言，確實減輕了經(jīng)濟負擔(dān)。在試點地區(qū)，一些家境較好的學(xué)生家長也表示，雖然免除的學(xué)雜費數(shù)額不大，但充分體現(xiàn)了國家對義務(wù)教育的關(guān)心和對民生的重視，對此普遍持積極擁護的態(tài)度。

　　試點地區(qū)的校長也普遍對免除學(xué)雜費表示贊同和支持，免收學(xué)雜費后，政府按定額及時給學(xué)校撥款，強化了政府對學(xué)校的財政保障責(zé)任，解除了校長的后顧之憂，有利于校長安心按教育規(guī)律管理學(xué)校和實施素質(zhì)教育。

　　進城務(wù)工子女就學(xué)有保障

　　記者：目前社會各界都非常關(guān)注進城務(wù)工人員子女的就學(xué)情況，請問他們是否享受免除學(xué)雜費政策？

　　答：享受。國務(wù)院文件要求，對符合當(dāng)?shù)卣�府�?guī)定接收條件的進城務(wù)工人員隨遷子女，在公辦學(xué)校就讀的，免除學(xué)雜費，不收借讀費；在接受政府委托、承擔(dān)義務(wù)教育辦學(xué)任務(wù)的民辦義務(wù)教育學(xué)校就讀的，按照和公辦學(xué)校學(xué)生一樣的標(biāo)準(zhǔn)享受免除學(xué)雜費政策。

　　另外，在免除學(xué)雜費的同時，國務(wù)院這次還對解決進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問題上提出了具體要求。

　　記者：請問是哪些要求？

　　答：國務(wù)院文件在重申“兩為主”（以流入地為主和公辦學(xué)校為主）解決進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問題的基礎(chǔ)上，進一步提出了三方面要求：

　　一是做好統(tǒng)籌規(guī)劃。地方各級人民政府將進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育納入公共教育體系，根據(jù)他們的流入數(shù)量、分布狀況和變化趨勢等，合理規(guī)劃學(xué)校布局和發(fā)展。

　　二是足額撥付公用經(jīng)費。地方各級人民政府要按照預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和實際接收人數(shù)，對接收進城務(wù)工人員隨遷子女的公辦學(xué)校足額撥付公用經(jīng)費。

　　三是加大教育資源投入力度。進城務(wù)工人員隨遷子女流入較多、現(xiàn)有教育資源不足的地區(qū)，政府要加大教育資源統(tǒng)籌力度，采取切實有效措施，改善學(xué)校辦學(xué)條件，加大對校長和教師配備的支持力度，保證學(xué)校教育教學(xué)的基本需要。

　　記者：請問中央財政對解決這一問題是否有支持措施？

　　答：有。對進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問題解決較好的省份，中央財政將安排專項資金，給予適當(dāng)獎勵。

　　記者：免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費，會不會出現(xiàn)進城務(wù)工人員子女大量涌入城市就讀的現(xiàn)象？

　　答：從試點地區(qū)的情況看，尚未出現(xiàn)數(shù)量劇增的情況。調(diào)查表明，進城務(wù)工人員在考慮是否將子女帶到流入地就讀時，主要考慮的還是生活成本問題，學(xué)雜費負擔(dān)次之。

　　惠及義務(wù)教育階段所有學(xué)生

　　記者：除了公辦義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生，民辦義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生是否享受免除學(xué)雜費政策？

　　答：享受。國務(wù)院文件要求，在接受政府委托、承擔(dān)義務(wù)教育辦學(xué)任務(wù)的民辦學(xué)校就讀的學(xué)生，同樣享受免除學(xué)雜費政策。

　　記者：國家對享受城市最低生活保障家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生有什么扶持政策？

　　答：按國務(wù)院文件規(guī)定，這些學(xué)生在免除學(xué)雜費的同時，繼續(xù)免費提供教科書，并對確需寄宿的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生補助生活費。

　　記者：請問目前城市義務(wù)教育規(guī)模有多大？

　　答：截至2007年底，全國共有城市義務(wù)教育學(xué)校（不含縣鎮(zhèn)）2.59萬所，城市義務(wù)教育學(xué)生2821萬人，城市義務(wù)教育階段專任教師157萬人。

　　所需資金由省級政府統(tǒng)籌落實

　　記者：請問免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費將按什么標(biāo)準(zhǔn)？

　　答：標(biāo)準(zhǔn)為各省級人民政府制定的城市義務(wù)教育階段學(xué)校“一費制”中雜費標(biāo)準(zhǔn)。

　　記者：請問免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費所需資金如何承擔(dān)？

　　答：所需資金由省級人民政府統(tǒng)籌落實，地方各級財政予以安排。同時，為了支持和引導(dǎo)各地做好免除學(xué)雜費工作，中央財政對全省已經(jīng)整體免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費的省份，從免除之日起，對中西部地區(qū)按照中央與地方5：5的比例給予獎勵性支持；對東部地區(qū)，參考農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革政策、落實農(nóng)民工子女就學(xué)情況以及財力狀況等因素，分省確定獎勵支持比例。

　　記者：請問所需資金是否有保障？

　　答：從試點地區(qū)的情況看，免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費所需資金財政是可以承受的。北京、福建、寧夏、江西、安徽等不少試點省份，將免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費作為當(dāng)?shù)攸h委、政府加強社會事業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要惠民政策來實施。北京、浙江、江西等省市還同時提高了公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校運轉(zhuǎn)水平比免費前還有了一定的提高。

　　強化義務(wù)教育保障責(zé)任

　　記者：免除學(xué)雜費，是否對政府保障城市義務(wù)教育階段學(xué)校的運轉(zhuǎn)提出了更高要求？

　　答：是的。國務(wù)院文件也要求，地方各級人民政府要在全部免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費基礎(chǔ)上，加大對城市義務(wù)教育的保障責(zé)任，逐步完善城市義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。主要有三點要求：

　　一是進一步完善相關(guān)制度，保障教師合理待遇，逐步做到同一區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校之間教師平均工資水平大體相當(dāng)。要采取有效措施，切實解決義務(wù)教育擇校問題。

　　二是制訂城市義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)，確保落實到位和逐步提高。要加大政府統(tǒng)籌力度，逐步使同一區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校運轉(zhuǎn)水平基本相當(dāng)。

　　三是在城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)規(guī)劃中，統(tǒng)籌義務(wù)教育階段學(xué)校用地和建設(shè)，保證學(xué)生就近入學(xué)。公辦小學(xué)、初中校舍建設(shè)、維修改造所需資金由政府安排，嚴(yán)禁學(xué)校舉債建設(shè)。要進一步擴大優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源，逐步解決班額過大問題，加大城市義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造力度，縮小校際間差距。

　　記者：對城市學(xué)校加強保障措施，是否會加大城鄉(xiāng)學(xué)校間的差距？

　　答：不會。國務(wù)院文件要求，要進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展，加大對農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度，不斷提高農(nóng)村義務(wù)教育保障水平。

　　從試點地區(qū)看，許多地方都借此機會加大了城鄉(xiāng)義務(wù)教育統(tǒng)籌的力度。江西實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)，山東、海南等省對同一縣域內(nèi)所有教師實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)，北京市海淀區(qū)為縮小城鄉(xiāng)教育差距，對山區(qū)農(nóng)村學(xué)校學(xué)生不僅免除學(xué)雜費、教科書費，還免除了體檢防疫費、校服費等。

　　免學(xué)雜費不等于取消城市義務(wù)教育一切收費

　　記者：對于城市義務(wù)教育階段存在的服務(wù)性收費和代收費，請問現(xiàn)行政策有何規(guī)范？

　　答：按照國務(wù)院的總體部署，考慮到城市義務(wù)教育的實際情況，這次主要是免除學(xué)雜費，并不是取消城市義務(wù)教育的一切收費。對規(guī)范城市義務(wù)教育服務(wù)性收費和代收費管理，國務(wù)院文件明確提出了三點要求：一是服務(wù)性收費、代收費的項目和標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)省級人民政府審定；二是收費必須堅持學(xué)生自愿和非營利原則，嚴(yán)禁強制服務(wù)，強行代收；三是嚴(yán)格執(zhí)行教育收費公示制度。

　　從試點地區(qū)的情況看，各地正在逐步規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)校收費行為。浙江取消了服務(wù)性收費和代收費，要求將相應(yīng)的合理支出納入公用經(jīng)費開支范圍，不少市（區(qū)）將飲水費、體檢費、課外活動費等納入了公用經(jīng)費保障范圍。寧夏取消了借讀費、擇校費以及各種服務(wù)性收費和代收費。

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