全國政協(xié)委員研討幼兒教育:靠政府還是靠市場

　　“現(xiàn)在的幼兒園太貴了，老百姓根本上不起。”2007年11月19日，在全國政協(xié)禮堂召開的兒童早期發(fā)展論壇上，一位參會的全國政協(xié)委員說。與會代表與政協(xié)委員紛紛表示，動輒每個月數(shù)千元的收費，很多工薪階層無法承擔如此昂貴的幼兒教育。

　　此次由教育部、衛(wèi)生部、科技部、國務院婦女兒童工作處及全國婦聯(lián)主辦的論壇旨在討論兒童早期發(fā)展的重要性以及如何在政策上進一步重視，然而很多嘉賓不約而同地提到了私立幼兒教育的問題，論壇上發(fā)出的強烈信號是要加強對民辦幼兒園的規(guī)范，收費問題成為首當其沖的焦點。

　　“私立幼兒園貴著呢”

　　11月28日，記者從北京鼓樓大街地鐵站坐小三輪車到北京世紀貝貝幼兒園。很顯然，這個幼兒園在這一帶很有名氣，騎三輪車的大爺告訴記者，“那個幼兒園可貴著呢。”

　　記者后來了解到，世紀貝貝幼兒園每個月收費2500元左右。其辦學者表示，這種收費水平在北京的私立幼兒園中只能算是中等;而在2005年他們接手這家幼兒園之前，這家幼兒園在“沒有任何教育特色和教育理念”的情況下，每個月的收費仍然可以高達2900元。世紀貝貝在望京地區(qū)曾經(jīng)有過一個國際園，主要為在京國外人士和海歸人士的孩子提供服務，每個月的收費是1000美元。

　　在民辦幼兒園中每個月收費2000元并不奇怪，北京匯佳幼兒園的收費最高的一年可以達到6萬元。金色搖籃幼兒教育機構培訓部負責人陳一彬告訴記者，金色搖籃下屬的幼兒園每個月的收費達到4000~5000元。見記者表示驚訝，陳一彬說，金色搖籃的收費還不算最貴的，在東直門附近某幼兒園的收費高達每個月1.5萬元。

　　與此相應的是，據(jù)國家統(tǒng)計局最近公布的“各地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭收支基本情況”顯示，中國2006年全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為11759元人民幣，平均月收入為980元左右;北京市城鎮(zhèn)居民2006年10月人均收入為1878.32元。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士解釋，私立幼兒園價格如此之高的原因主要有幾種:一是成本高。金色搖籃的一位負責人告訴記者，他們公司在北四環(huán)的一個小區(qū)內(nèi)，幼兒園的房屋年租金達到117萬元，還不包括水電費，光是房租攤到每個學生頭上就需要1000多元。民辦幼兒園由于缺少來自政府的資金支持，需要自負盈虧，在房租等成本高的情況下，就不得不提高收費以實現(xiàn)收支平衡。

　　第二個原因來自行業(yè)的惡性競爭。有些幼兒園盲目攀比學校的硬件設備，滿足家長的視覺需要;或者盲目引進某種所謂的教學特色和教具，但是很多的時候引進的都是表象而不是精髓，并不能真正帶來教育質(zhì)量的提高。而這些非理性的投入都大大加劇了教學的成本，從而使得幼兒園不得不通過提高收費來維持學校運轉(zhuǎn)。

　　三是缺乏相應的優(yōu)惠政策。“我們做的是公益性的教育事業(yè)，但是很多的時候政府卻把我們當成賺錢的純粹的商業(yè)活動。”例如，學校的用水、用電完全按照商業(yè)的標準。“在小區(qū)內(nèi)，孩子們在家喝的水只需要5塊多錢一噸，到了幼兒園喝的水的價格就變成7塊多錢一噸的了。”一位辦學者開玩笑地說。

　　收費居高不下，在辦學者看來純粹是市場行為，在部分政府和學者看來卻充滿著擾亂行業(yè)健康發(fā)展的隱患。不同聲音的背后，卻是政府和市場之間的博弈。

　　政府和市場之爭

　　為了做好民辦園的收費管理和規(guī)范工作，張家口出臺政策，要求民辦園的收費與公辦園一致。此舉被指“將民辦幼兒教育置于死地”。業(yè)內(nèi)人士分析，如果政府按照國家統(tǒng)一的標準辦幼兒園，對幼兒教育的發(fā)展勢必是一場劫難。“讓幼兒園接受市場的洗禮，讓他們自生自滅，是一件好事。”

　　一般而言，一個行業(yè)的規(guī)范有三種力量:一是法律法規(guī)，二是來自社會中介組織如行業(yè)組織的自律與監(jiān)督，三是來自家長和社會各界的監(jiān)督。

　　北京金色搖籃幼兒教育機構培訓部主任陳一彬告訴記者，一些多次熱心于行業(yè)政策訴求的機構，到最后發(fā)現(xiàn)關于行業(yè)發(fā)展的政策建議“說了也白說”，改變現(xiàn)狀的勇氣和熱情從“一鼓作氣”到“再而衰，三而竭”，轉(zhuǎn)而悶頭做自己的事情，因為“質(zhì)量才是根本”。

　　北京教科院民辦教育研究所所長王文源曾經(jīng)牽頭制定一個民辦教育的行規(guī)，但是面臨著資金不足、成員發(fā)動不夠、權威性受質(zhì)疑及政府認可度不足等原因而流產(chǎn)。專業(yè)組織的缺失使得這場價格之爭引發(fā)的民辦幼兒園規(guī)范問題成為民辦幼兒教育界與政府之間的直接博弈。

　　對于更多民間的辦學者來說，“只見規(guī)范不見扶持”未免使他們心理不平衡。某些教育管理者認為民辦教育機構就是為了賺錢的固化的思維模式也讓一些致力于幼兒教育事業(yè)的辦學者心寒。東方之星幼兒教育機構總裁楊文澤告訴記者，重慶一名下崗女工通過自己的努力，把一個只有100平方米的簡陋幼兒園變成了8000多平方米的幼兒教育連鎖機構，解決了上千名幼兒的教育問題，卻沒有得到當?shù)卣�府的認可。“我們?yōu)楹⒆觽冏隽四敲炊嗍虑�，政府官員見到我們時就算不感謝，也不應該是冷冰冰的面孔啊。”

　　一些辦學者向記者抱怨，不僅僅是政府，就連一些幼兒教育領域的學者對于民辦幼兒教育也采取了一味排斥的態(tài)度。“很多[!--empirenews.page--]專家都只研究傳統(tǒng)的‘五大領域’內(nèi)的東西，把別的研究和實踐都當作歪門邪道，一概不理睬”，“他們就認為我們是在賺錢，在誤人子弟，一點也沒有看到民辦幼兒教育的積極性和創(chuàng)造性”。“我們不要別的，只要有機會發(fā)出自己的聲音。”北京世紀貝貝幼兒園董事長原雪琴說。

　　有意思的是，當記者電話采訪教育部基礎教育司有關領導時，對方表示沒有感到哪個民間幼兒教育機構對政府管理和規(guī)范有抵觸情緒，“《民辦教育促進法》已經(jīng)規(guī)定了政府要鼓勵和扶持民辦教育的發(fā)展，誰也不敢說不扶持。”

　　教育部有關領導表示，教育部很重視幼兒教育工作，早在2006年底，教育部便委托相關人士征求關于幼兒教育管理細則的意見，但文件至今仍在討論中。“這正說明了民辦幼兒教育管理問題的復雜性。”北京二十一世紀實驗幼兒園園長朱敏說。

　　政府方面對于幼兒教育方面的工作表示了謹慎的態(tài)度。“現(xiàn)在來談幼兒教育工作條件還不成熟。”湖北教育廳基礎教育處處長張維春說。實際上，政府對于民辦幼兒教育的管理也有難處:一是經(jīng)驗不足，二是人手不夠。朱敏對此表示理解，“中國的幼兒教育機構那么多，但是教育部主管的工作人員只有一個人，而且還沒有編制。這也不完全是態(tài)度問題，問題是這么多工作他怎么做啊，他能做的十分有限。”

　　不僅僅是收費的問題

　　幼兒教育被視為“中國教育市場的最后一塊蛋糕”。

　　記者到北京世紀貝貝幼兒園采訪的當天，巧遇來該園進行項目考察的某外國投資機構中國市場負責人。該負責人認為，按照國外的經(jīng)驗，教育的中間(中小學教育)實行的是免費教育政策，而兩頭(幼兒教育和高等教育)則實行收費政策，因此他們認為中國的幼兒教育市場仍然有著可觀的市場空間。此外，有無數(shù)的投資機構瞄準了2007年的“金豬寶寶”和2008年的“奧運寶寶”為開始并可能持續(xù)十年的中國新一輪的嬰兒潮。

　　在湖北，有超過一半的兒童在民辦幼兒園上學。湖北教育廳基礎教育處負責人明確表示，現(xiàn)階段政府不可能全部負擔其所有適齡兒童的幼兒教育問題。廣東教育學院教授張鐵明稱，至今全國仍有40%～50%的孩子沒有上幼兒園。因此國家現(xiàn)在的工作重點應該放在如何使越來越多的兒童有機會接受早期教育上，而不是約束和控制民間力量舉辦幼兒教育。民間的力量很是需要。

　　“在國家暫時沒有足夠多的力量的時候，如何做好民辦幼兒園扶持和規(guī)范的工作，既不打擊大家辦學的積極性，又要保證行業(yè)的健康發(fā)展，仍然是一個大課題。”河南大學教育學院學前教育系主任葉平枝說。

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