擇校背后：小升初“就近入學(xué)”為何貫徹不力

　　“就近”貫徹不力　“擇校”愈演愈烈

　　筆者：教育部下發(fā)的文件明確規(guī)定小學(xué)升初中實(shí)行免試、就近入學(xué)的原則，按理說(shuō)在“免試、就近入學(xué)”政策的指導(dǎo)下，我們的學(xué)生上哪所學(xué)�；�本上不存在爭(zhēng)議，但是現(xiàn)在的擇校熱卻是愈演愈烈，您認(rèn)為為什么會(huì)產(chǎn)生這種現(xiàn)象呢？

　　王曉輝：教育部規(guī)定小學(xué)升初中實(shí)行免試、就近入學(xué)的原則，既是實(shí)施義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則，也是我們構(gòu)建和諧社會(huì)的重要原則。但是我們?cè)趫?zhí)行這一原則時(shí)出現(xiàn)了許多困難，出現(xiàn)了“擇校熱”的現(xiàn)象。我想產(chǎn)生“擇校熱”最根本的原因是歷史上形成的教育資源不均衡。我們現(xiàn)在的義務(wù)教育階段學(xué)校的條件差別比較大，一些學(xué)校的設(shè)施完全可以同國(guó)外一流學(xué)校媲美，而許多學(xué)校在硬件上根本就沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，教師的質(zhì)量在區(qū)域之間、學(xué)校之間差別也很大。追逐一流學(xué)校是望子成龍家長(zhǎng)們的必然選擇，他們認(rèn)為“只有上一流初中，才能上一流高中，進(jìn)而進(jìn)入一流大學(xué)”，也是十分自然的。

　　但是為什么現(xiàn)在的擇校熱卻是愈演愈烈呢？首先，“就近入學(xué)”政策在定義上不夠嚴(yán)謹(jǐn)。“就近入學(xué)”的本意應(yīng)當(dāng)是學(xué)生居住地與學(xué)校相對(duì)就近，或者是某小學(xué)相對(duì)某所中學(xué)較近。但是隨著我國(guó)城市居民居住條件的改善，住房的不斷搬遷，原有的學(xué)校布局與居民的居住格局已有相當(dāng)大的差異。居民的戶(hù)口所在地和實(shí)際居住地可能完全不同。而原有學(xué)校，特別是重點(diǎn)學(xué)校的地點(diǎn)未變，家長(zhǎng)和學(xué)生舍近求遠(yuǎn)地追逐好學(xué)校就不可避免。其次，列入“就近入學(xué)”劃片的學(xué)校，基本上是一般中學(xué)，而一些名牌中學(xué)就根本沒(méi)有參與到劃片的政策中。例如一些大學(xué)的附屬中學(xué)一般只接收本校員工的子女，附近居民的子女很少能夠有機(jī)會(huì)進(jìn)入這些中學(xué)。有的學(xué)校只在一些超常兒童實(shí)驗(yàn)班、英語(yǔ)實(shí)驗(yàn)班向外界招收學(xué)生。有的中學(xué)雖在招生咨詢(xún)中明確告知家長(zhǎng)普通班有對(duì)外招生的名額，但只限文體和科技特長(zhǎng)生，并且人數(shù)極少。另外還有很多重點(diǎn)中學(xué)都把劃片范圍限制在極小的區(qū)域內(nèi)，對(duì)周邊居民子女基本不適用。而且雖然國(guó)家規(guī)定實(shí)行免試，但是在報(bào)名時(shí)，學(xué)生則需要準(zhǔn)備一些如獲獎(jiǎng)證書(shū)原件及復(fù)印件、各類(lèi)特長(zhǎng)生的證明之類(lèi)的諸多材料，只有通過(guò)驗(yàn)證后才能有報(bào)名的資格。對(duì)于報(bào)名參加英語(yǔ)實(shí)驗(yàn)班的學(xué)生，則需要參加全區(qū)統(tǒng)一的考試，這樣的規(guī)定明顯有違免試的政策。

　　精細(xì)劃區(qū)國(guó)外擇校問(wèn)題不凸顯

　　筆者：您長(zhǎng)期從事國(guó)外教育問(wèn)題的研究，您能不能給我們介紹一下國(guó)外在“免試、就近入學(xué)”上有哪些比較好的做法？他們?cè)谟龅綋裥��?wèn)題時(shí)是如何解決的？

　　王曉輝：在西方國(guó)家，義務(wù)教育階段的免試入學(xué)是個(gè)慣例，并且都有十分嚴(yán)格的規(guī)定。比如法國(guó)，小學(xué)升初中也是免試就近入學(xué)，并且嚴(yán)格執(zhí)行“就近入學(xué)”政策，基本規(guī)則是按學(xué)生居住地入學(xué)。譬如巴黎城區(qū)有800萬(wàn)人口，分了20個(gè)行政區(qū)，每個(gè)行政區(qū)里設(shè)置上百所中學(xué)。每年地方教育行政機(jī)構(gòu)都要根據(jù)人口狀況制定學(xué)校分區(qū)圖，具體到每條街道的每個(gè)門(mén)牌號(hào)。就是說(shuō)，每所公立學(xué)校都有相對(duì)應(yīng)的生源，學(xué)生會(huì)進(jìn)入哪所中學(xué)也是確定的。學(xué)生家長(zhǎng)在政府部門(mén)為子女報(bào)名入學(xué)時(shí)，必須提供以下五種證明中的兩項(xiàng)。這五種證明分別是：收入申報(bào)表、煤氣與電費(fèi)收據(jù)、住房安全保險(xiǎn)單、社會(huì)津貼收據(jù)、房主證明或租房契約。

　　如果法國(guó)的小學(xué)生想擇校的話，一般來(lái)說(shuō)，只有在兩種情況下才可以。第一種情況是學(xué)習(xí)其他語(yǔ)種。比如說(shuō)孩子想學(xué)習(xí)西班牙語(yǔ)，但是在其所在區(qū)域的學(xué)校里沒(méi)有開(kāi)設(shè)這門(mén)課程，在這種情況下是允許孩子跨區(qū)選擇開(kāi)設(shè)這一課程的學(xué)校的。還有一種情況是選擇到父母工作所在的學(xué)校讀書(shū)，也是允許的，但都必需有適當(dāng)?shù)睦碛珊拖鄳?yīng)的證明材料，在得到批準(zhǔn)后才可以擇校。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)外嚴(yán)格限制擇校是建立在公共基礎(chǔ)教育比較均衡的基礎(chǔ)上，各個(gè)學(xué)�；�本上是在同一標(biāo)準(zhǔn)上建立起來(lái)的，因此家長(zhǎng)也沒(méi)有什么異議。

　　但是，這里要特別提到的一點(diǎn)就是國(guó)外的教育資源均衡總是相對(duì)的。富裕地區(qū)的學(xué)校，通常也是優(yōu)質(zhì)學(xué)校集中的地區(qū)。從這個(gè)意義上看，“就近入學(xué)”的規(guī)定也是合法地肯定了教育不平等。為了減少教育不平等現(xiàn)象，一些西方國(guó)家制定了“積極區(qū)分”的政策，像美國(guó)的“第一權(quán)利”計(jì)劃，英國(guó)的“教育優(yōu)先區(qū)域”計(jì)劃，法國(guó)的“教育優(yōu)先區(qū)”政策。

　　什么叫“教育優(yōu)先區(qū)”呢？法國(guó)將學(xué)生成績(jī)差距明顯的學(xué)校集中的地方，劃為“教育優(yōu)先區(qū)”，并在這些區(qū)域內(nèi)以“給與最匱乏者更多，特別是更好”的思想為宗旨，增加教育經(jīng)費(fèi)撥款幅度，給區(qū)域內(nèi)工作的教師額外補(bǔ)貼，采取小班教學(xué)等方法改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量，以求縮小教育不平等。

　　雖然這些措施取得一定成效，但并不能從根本上消除教育不平等。追逐優(yōu)質(zhì)學(xué)校，也是西方國(guó)家學(xué)生和家長(zhǎng)，尤其是中產(chǎn)階級(jí)和上層階級(jí)家長(zhǎng)的必然行為。只是他們不在法律限制的范圍內(nèi)打主意，而是盡可能選擇好的居住地，通過(guò)選擇如德語(yǔ)等外語(yǔ)方式進(jìn)入好生源集中的學(xué)校。再不濟(jì)，還可以選擇私立學(xué)校，而且國(guó)外的私立學(xué)校一般收費(fèi)也比較低。

　　四項(xiàng)措施降低擇校熱

　　筆者：我國(guó)應(yīng)當(dāng)如何改進(jìn)“就近入學(xué)”的政策降低這種擇校的不公正性呢？

　　王曉輝：我剛才說(shuō)過(guò)，免試、就近入學(xué)的原則，是我們實(shí)施義務(wù)教育必須堅(jiān)持的原則，只是在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，加重了孩子和家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，我們應(yīng)當(dāng)改進(jìn)落實(shí)。上面我談到了法國(guó)在這方面的某些做法，我想有些地方還是可以借鑒一下的。

　　首先，我們要以科學(xué)的發(fā)展觀建立相對(duì)均衡的義務(wù)教育布局，在保證學(xué)校經(jīng)費(fèi)撥款以學(xué)生數(shù)量為基本依據(jù)，保證學(xué)校設(shè)施和師資質(zhì)量基本達(dá)標(biāo)的前提下，精確劃分學(xué)校招生的地理區(qū)域，精細(xì)確定學(xué)生的基本名錄，并制定嚴(yán)格的規(guī)章制度。嚴(yán)格的規(guī)定可以加大擇校的限制，保證學(xué)生和家長(zhǎng)不會(huì)鉆政策的漏洞，也能規(guī)范學(xué)校的招生行為，使其依據(jù)國(guó)家的規(guī)定行事。我們現(xiàn)在出現(xiàn)的擇校過(guò)熱問(wèn)題也與政策的限度不明有關(guān)系。

　　其次，地方政府要切實(shí)承擔(dān)起保證義務(wù)教育公正的責(zé)任，保證學(xué)校招生過(guò)程的公開(kāi)透明。現(xiàn)在有不少家長(zhǎng)反映，擇校費(fèi)很高，有的高達(dá)好幾萬(wàn)元，這明顯違背了義務(wù)教育的公益性。另外，一些學(xué)校在測(cè)試學(xué)生時(shí)，一般都是各自設(shè)定測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，缺乏政府的監(jiān)管。就像陽(yáng)光是防止細(xì)菌滋生的最重要條件一樣，只要學(xué)校招生過(guò)程透明，擇校中的腐敗行為就會(huì)降到最低。再次，就現(xiàn)實(shí)看，對(duì)于一些重點(diǎn)中學(xué)應(yīng)可以允許根據(jù)某種特長(zhǎng)適當(dāng)篩選，但規(guī)則必須公開(kāi)，并禁止額外收費(fèi)。

　　最后，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，應(yīng)當(dāng)建立新的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體制。高考升學(xué)率曾經(jīng)是中學(xué)評(píng)價(jià)的最重要指標(biāo)，現(xiàn)在仍然是社會(huì)的基本評(píng)價(jià)尺度。當(dāng)前國(guó)際教育改革的趨勢(shì)是由數(shù)量轉(zhuǎn)為質(zhì)量，由注重教育條件轉(zhuǎn)向注重教育結(jié)果。未來(lái)的中學(xué)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)將學(xué)生入學(xué)時(shí)的學(xué)習(xí)狀況同畢業(yè)時(shí)的狀況作比較，將各個(gè)學(xué)校結(jié)果同地區(qū)或國(guó)家的平均值作比較，某個(gè)學(xué)校的結(jié)果與平均值之差，則是評(píng)價(jià)學(xué)校的基本指標(biāo)。這樣就可以形成平等條件下開(kāi)展合理競(jìng)爭(zhēng)的良好局面。

　　當(dāng)然就目前形勢(shì)來(lái)看，實(shí)行這種措施的困難可能非常大。但是我相信，在經(jīng)過(guò)比較長(zhǎng)且艱難的路程后，困擾我國(guó)“擇校”的問(wèn)題總會(huì)得到解決。
 
 

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